新能源補(bǔ)貼
“政策再一次確定了國(guó)家新能源汽車(chē)發(fā)展方向是純電動(dòng)、插電混動(dòng)和燃料電池路線(xiàn)并行，調(diào)整的是補(bǔ)貼力度，但補(bǔ)貼的退坡速度在減慢。”一家汽車(chē)企業(yè)的新能源車(chē)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱(chēng)。國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)實(shí)行消費(fèi)補(bǔ)貼已經(jīng)持續(xù)4年，但去年銷(xiāo)量很不樂(lè)觀，地方的推廣完成率都很低。業(yè)內(nèi)彌漫各種聲音，關(guān)于階段性目標(biāo)能不能達(dá)成，新能源汽車(chē)發(fā)展路線(xiàn)要不要調(diào)整的爭(zhēng)論一直是熱點(diǎn)話(huà)題。
新的補(bǔ)貼草案確定了新能源汽車(chē)財(cái)政扶持再延續(xù)5年，提升了市場(chǎng)對(duì)于新能源汽車(chē)的信心，對(duì)未來(lái)數(shù)年發(fā)展普遍持樂(lè)觀態(tài)度。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)在新年對(duì)新能源汽車(chē)的預(yù)期中說(shuō)，原定在今年完成累計(jì)推廣50萬(wàn)輛的目標(biāo)，可能在2016年完成。
“補(bǔ)貼并非萬(wàn)能的，還要考慮補(bǔ)貼方式，用什么樣的補(bǔ)貼方式才能撬動(dòng)車(chē)企真正搞技術(shù)創(chuàng)新，而不是搞形式來(lái)騙補(bǔ)，是下一步最需要考慮的。”一些新能源汽車(chē)的研發(fā)人士發(fā)現(xiàn)有些車(chē)企往往沒(méi)有真實(shí)技術(shù)，但靠搞形式也能獲得補(bǔ)貼。
2016年5.5萬(wàn)元是新退坡基準(zhǔn)
為了推廣新能源汽車(chē)，中國(guó)政府在2010年開(kāi)始推行新能源汽車(chē)消費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)象都是消費(fèi)者。新能源車(chē)企在銷(xiāo)售新能源汽車(chē)產(chǎn)品時(shí)，按照扣減補(bǔ)助后的價(jià)格與消費(fèi)者進(jìn)行結(jié)算，中央財(cái)政按程序?qū)⑵髽I(yè)墊付的補(bǔ)助資金再撥付給生產(chǎn)企業(yè)。
第一輪補(bǔ)貼涵蓋了1.6L以下節(jié)能型乘用車(chē)、符合條件的純電動(dòng)車(chē)和插電混合動(dòng)力車(chē)，插電式混動(dòng)和純電動(dòng)都按照電池容量進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為3000元/千瓦時(shí)。
2012年第一輪補(bǔ)貼結(jié)束后，國(guó)家出臺(tái)了2013-2015年的第二輪新能源補(bǔ)貼政策，撤銷(xiāo)了對(duì)1.6L以下節(jié)能型乘用車(chē)補(bǔ)貼，增加了燃料電池車(chē)的補(bǔ)貼。
“這一輪補(bǔ)貼的重大變化是，燃料電池車(chē)納入補(bǔ)貼，額度高達(dá)單車(chē)20萬(wàn)元，遠(yuǎn)超過(guò)其他品類(lèi)。決策層發(fā)現(xiàn)日本車(chē)企在加大力度搞燃料電池車(chē)，技術(shù)上已經(jīng)有較遠(yuǎn)差距，可能想加大補(bǔ)貼力度加速發(fā)展。”上述車(chē)企人士稱(chēng)。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行重新設(shè)定，以續(xù)航里程為準(zhǔn)繩：乘用車(chē)以純電行駛里程(R)為標(biāo)準(zhǔn)，插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)(含增程式)R≥50每車(chē)補(bǔ)貼3.5萬(wàn)元，純電動(dòng)乘用車(chē)80≤R<150每車(chē)3.5萬(wàn)、150≤R<250每車(chē)5萬(wàn)、R≥250每車(chē)6萬(wàn)元。
在第三輪新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的征求意見(jiàn)稿中，補(bǔ)貼產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)繩都沒(méi)有變化，“國(guó)家的基本發(fā)展路線(xiàn)已經(jīng)較成熟”。但相對(duì)于第二輪補(bǔ)貼，補(bǔ)貼退坡機(jī)制發(fā)生了改變。
根據(jù)2013版，政策規(guī)定2014年和2015年，純電動(dòng)乘用車(chē)、插電式混合動(dòng)力(含增程式)乘用車(chē)、純電動(dòng)專(zhuān)用車(chē)、燃料電池汽車(chē)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別下降10%和20%。
但在后來(lái)的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中調(diào)整為：2014 年在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降5%，2015年在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降10%，從2014年1月1日起開(kāi)始執(zhí)行。“可以計(jì)算出，純電動(dòng)乘用車(chē)補(bǔ)貼的最高年度遞減為3000元。”
去年12月26日發(fā)布新草案的退坡機(jī)制為：燃料電池仍不退坡，其他車(chē)型2017年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降10%，2019年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2017年基礎(chǔ)上再下降10%。
通過(guò)兩年的退坡，2015年實(shí)際補(bǔ)貼額度已經(jīng)發(fā)生變化。比如純電動(dòng)乘用車(chē)補(bǔ)貼額度最高位5.415萬(wàn)元。不過(guò)，新一輪的補(bǔ)貼以2016年的5.5萬(wàn)元為退坡基準(zhǔn)。
“補(bǔ)貼的絕對(duì)值在減少，所以整體來(lái)說(shuō)節(jié)奏在減慢，比如以往是以年度為退坡間隔，但新草案中，有一個(gè)跨度為兩年退10%的節(jié)奏。以純電動(dòng)乘用車(chē)最高補(bǔ)貼為例，2017年退坡到4.95萬(wàn)元后，2018年會(huì)延用。”上述車(chē)企內(nèi)部人士稱(chēng)。
現(xiàn)有補(bǔ)貼阻礙設(shè)施建設(shè)
剛剛過(guò)去的2014年，中國(guó)新能源汽車(chē)迎來(lái)了最快的發(fā)展時(shí)機(jī)。據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，前11個(gè)月，中國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量達(dá)5.3萬(wàn)輛。其中，純電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)售2.9萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)7倍，插電式混合動(dòng)力汽車(chē)銷(xiāo)售2.4萬(wàn)輛。
從2011年至今，中國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量累計(jì)已近10萬(wàn)輛，但離2015年實(shí)現(xiàn)50萬(wàn)輛，2020年實(shí)現(xiàn)500萬(wàn)輛的目標(biāo)仍舊很遙遠(yuǎn)。
中汽協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)對(duì)中期目標(biāo)較樂(lè)觀，判斷比原定時(shí)間晚一年可以完成50萬(wàn)輛目標(biāo)：2014年新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)達(dá)到6萬(wàn)輛，2015年產(chǎn)銷(xiāo)做到10萬(wàn)-15萬(wàn)輛，2016年再翻一倍到30萬(wàn)輛，累計(jì)完成50萬(wàn)輛是可以實(shí)現(xiàn)的。
但新能源車(chē)企要悲觀很多。“目前最大的難題還是充電，國(guó)家、企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方，發(fā)展充電設(shè)施的思路還沒(méi)有完全統(tǒng)一，各干各的。國(guó)家只要銷(xiāo)量數(shù)據(jù)，企業(yè)和建設(shè)方卻各有各的難處。”
在國(guó)家電網(wǎng)放開(kāi)充電站建設(shè)權(quán)，各級(jí)政府對(duì)充電站建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼后，目前公共充電站的建設(shè)并沒(méi)有如此前設(shè)想得火爆，數(shù)量仍然是最大問(wèn)題。“很多公司在觀望，而電力公司也沒(méi)有了此前的建設(shè)任務(wù)。”
很多新能源車(chē)可以實(shí)現(xiàn)家庭慢充，但也受制于外部環(huán)境。據(jù)上述人士稱(chēng)，要住宅小區(qū)搞個(gè)慢充，涉及到的政府部門(mén)多達(dá)七八個(gè)，而且小區(qū)物業(yè)也很難協(xié)調(diào)。有些車(chē)的充電要求，小區(qū)電網(wǎng)也不一定能滿(mǎn)足。比如有些純電動(dòng)車(chē)需要32安培充電電流，不過(guò)目前基本沒(méi)有住宅小區(qū)的電線(xiàn)能匹配。
補(bǔ)貼也讓一些車(chē)企產(chǎn)生了惰性。據(jù)知情人士透露，某車(chē)企只需在年底前拿出100輛新能源汽車(chē)，就可以獲得相關(guān)部門(mén)研發(fā)補(bǔ)貼1億元，平均每輛車(chē)高達(dá)100萬(wàn)元。
“據(jù)我所知，他們很多技術(shù)都是從外面購(gòu)買(mǎi)的，根本沒(méi)有能力掌握核心技術(shù)。這種狀況在國(guó)內(nèi)車(chē)企中并不罕見(jiàn)，最終可能導(dǎo)致國(guó)家新能源車(chē)戰(zhàn)略受挫。”
從技術(shù)創(chuàng)新角度看，這種補(bǔ)貼思路的缺陷在于，補(bǔ)貼資金全部流入車(chē)企，但其配套產(chǎn)業(yè)鏈的電池、電機(jī)等企業(yè)，則沒(méi)有獲得扶持，好鋼沒(méi)用在刀刃上。
“國(guó)家未來(lái)可以考慮補(bǔ)貼資金進(jìn)入配套企業(yè)，電池、電機(jī)等技術(shù)獲得了突破，新能源汽車(chē)就有突破。在消費(fèi)端，美國(guó)加州實(shí)行的新能源積分管理政策是個(gè)好方式。”上述人士稱(chēng)。
