“虛榮心”導(dǎo)致旅游景點(diǎn)大投入、高票價(jià)
本報(bào)記者 駱沙
9月20日，國(guó)家發(fā)改委宣布，首批全國(guó)80家游覽參觀點(diǎn)于“十一”黃金周前降低門票價(jià)格，降幅近四成，其中13個(gè)游覽參觀點(diǎn)將實(shí)行免費(fèi)。中秋節(jié)前，還將公布第二批近100家降價(jià)景區(qū)名單。
有觀點(diǎn)指出：門票下調(diào)是好事，但此次降價(jià)力度并不大，并且降價(jià)名單中大多是“冷門景點(diǎn)”。此后，對(duì)于種種質(zhì)疑，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體表示，景區(qū)降價(jià)主要是起到示范作用，同時(shí)遏制地方景點(diǎn)漲價(jià)的勢(shì)頭。隨著地方財(cái)力的增加和對(duì)景區(qū)投入的增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)景點(diǎn)門票價(jià)格將呈現(xiàn)下降的態(tài)勢(shì)。
中國(guó)旅游研究院區(qū)域部主任馬曉龍?jiān)途皡^(qū)門票上漲做出計(jì)算：今年年初國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2011年全年CPI漲幅為5.4%。根據(jù)上一輪“五一”期間景區(qū)票價(jià)上漲計(jì)算，三年漲幅即使按最低標(biāo)準(zhǔn)20%計(jì)算，年均增長(zhǎng)也超過了6%，高于CPI增速。
景點(diǎn)門票居高不下，多家景點(diǎn)給出的解釋為：大部分門票收入用來(lái)維護(hù)日常運(yùn)營(yíng)和景區(qū)修復(fù)。對(duì)于這一解釋，馬曉龍表示質(zhì)疑。
以山東曲阜的孔廟、孔府和孔林為例，該景區(qū)年客流量過百萬(wàn)，年門票收入為1.5億元左右。曲阜旅游文化管理局副局長(zhǎng)周鵬曾對(duì)媒體表示，2011年用于景區(qū)相關(guān)管理及維護(hù)等投入為3000萬(wàn)元。這一數(shù)字僅為門票收入的五分之一。
對(duì)此，馬曉龍表示，目前的矛盾是，一方面當(dāng)?shù)卣Ｍㄟ^景點(diǎn)賺錢，一方面又想通過行政手段抑制景點(diǎn)票價(jià)。“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，并未從根本上解決問題。這樣一來(lái)，即使一些冷門景點(diǎn)因政策因素降價(jià)，待其變得熱門后，價(jià)格也難免回漲。
在他看來(lái)，地方政府收入、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與景區(qū)之間存在過密關(guān)系。“雖然是公共資源，但地方政府大都將景點(diǎn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，其公益性不足。另一種公共資源‘公園’就很少遭詬病，因?yàn)橛嘘P(guān)部門會(huì)投入很多資金，補(bǔ)貼公園維護(hù)、運(yùn)行，將其作為改善當(dāng)?shù)匕傩丈畹氖姓こ獭Ｏ啾戎拢糜尉皡^(qū)身上的‘功利色彩’濃郁得多。”他說。
此次價(jià)格下調(diào)后，對(duì)于“降價(jià)多屬冷門景區(qū)”的質(zhì)疑，發(fā)改委方面給出解釋：降價(jià)景點(diǎn)目前大多基礎(chǔ)設(shè)施不需要巨大投入，銀行還貸壓力較小。
馬曉龍認(rèn)可這一解釋。他認(rèn)為，正因一些地方政府在景區(qū)前期建設(shè)中投入過大，身負(fù)巨額貸款，因此必須以高門票、高消費(fèi)的方式彌補(bǔ)財(cái)政窟窿。
地方政府在景區(qū)建設(shè)中“大手筆”頻頻出現(xiàn)。9月16日，媒體報(bào)道西安花百億打造28個(gè)人工湖。有觀點(diǎn)指出，在水資源缺乏的西安，何來(lái)建設(shè)用水及資金？這究竟是民生工程還是政績(jī)工程？9月25日，媒體報(bào)道湖南為公祭舜帝大典投資億元改造景區(qū)。
中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)張孝德直言，當(dāng)前旅游產(chǎn)品發(fā)展存在失控現(xiàn)象。“地方政府不惜代價(jià)斥資打造景區(qū)，一方面意在拉動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP；另一方面，與其他產(chǎn)品不同，旅游景區(qū)具有很高的附加值。一個(gè)地區(qū)如果擁有知名景點(diǎn)，很容易成為當(dāng)?shù)卣拿蜖I(yíng)銷手段。”
他直言，近年來(lái)，有很多地方政府在景區(qū)籌辦晚會(huì)、展覽、觀光節(jié)等大型活動(dòng)。這樣做既能提高當(dāng)?shù)刂取⒄猩桃Y，也能請(qǐng)來(lái)上級(jí)和各地名人，拉關(guān)系、宣傳個(gè)人政績(jī)，益處多多。這樣做并無(wú)不妥。但一些地方政府做得“有些過”，過高估計(jì)了景點(diǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
“有些地區(qū)景點(diǎn)定位與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)。我去基層參觀看到，一些傳統(tǒng)旅游資源并不需要大規(guī)模投資、重建、新建，但當(dāng)?shù)卣畧?zhí)意將其打造成國(guó)家級(jí)甚至亞洲級(jí)、世界級(jí)景觀，為門票提價(jià)找借口。”
張孝德認(rèn)為，旅游產(chǎn)品并非當(dāng)?shù)卣膲艛噘Y源，應(yīng)定義為國(guó)民資源。“旅游資源被兩種力量挾持：一個(gè)是資本力量，巨額資金控制其定位、規(guī)模等；另一種是政府、行政力量。”
對(duì)于這一觀點(diǎn)，馬曉龍表示贊同，“即使由企業(yè)經(jīng)營(yíng)，大多也是政府通過委托經(jīng)營(yíng)的方式，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)。地方政府能從其中獲得巨大利益，與當(dāng)?shù)卣?cái)政收入密切相關(guān)。”以山東曲阜孔廟、孔府和孔林為例，每年門票收入1.5億元左右將全部上繳地方財(cái)政，景區(qū)維護(hù)所需資金需申請(qǐng)報(bào)批。
“目前景區(qū)建設(shè)中，摻雜了過多地方官員的虛榮心，以‘價(jià)格高、規(guī)模大、名聲響’為依據(jù)，是錯(cuò)誤的發(fā)展理念。”馬曉龍說。
張孝德建議，景區(qū)定價(jià)不能完全采用市場(chǎng)化體系，該受到有關(guān)物價(jià)部門的約束。“景區(qū)首先是公共產(chǎn)品，所有公民都可享受。更重要的是，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)及時(shí)將景區(qū)收入用于民生建設(shè)。”
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