創(chuàng)新構(gòu)建監(jiān)管機(jī)制開展質(zhì)量提升

安徽省安慶市全面推進(jìn)質(zhì)量信用體系建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

　　“全面推進(jìn)質(zhì)量信用體系建設(shè)，積極構(gòu)建以質(zhì)量為基礎(chǔ)、以信用為核心的市場監(jiān)管新機(jī)制，為‘信用安慶’建設(shè)奠定質(zhì)量基石、為‘質(zhì)量安慶’建設(shè)提供信用保障。”安徽省安慶市工商質(zhì)監(jiān)局局長張黎明在接受中國質(zhì)量報(bào)記者采訪時(shí)介紹說。

　　近年來，安慶市工商質(zhì)監(jiān)局充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，著力開展質(zhì)量提升行動(dòng)，優(yōu)化市場營商環(huán)境，積極探索市場監(jiān)管新模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　企業(yè)是市場的主體。安慶市工商質(zhì)監(jiān)局以組織企業(yè)編寫、發(fā)布《企業(yè)質(zhì)量信用報(bào)告》、主動(dòng)簽署《企業(yè)誠信承諾書》等活動(dòng)為載體，引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立“質(zhì)量第一、誠信為本”的經(jīng)營理念，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量誠信的主體責(zé)任，建立健全企業(yè)質(zhì)量誠信自律機(jī)制，積極營造“誠實(shí)守信、以質(zhì)取勝”的良好社會(huì)氛圍。2017年度，全市政府質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)企業(yè)、馳名商標(biāo)以及名牌生產(chǎn)企業(yè)等151家企業(yè)編寫并發(fā)布了《質(zhì)量信用報(bào)告》。廣泛動(dòng)員全市各相關(guān)行業(yè)317家企業(yè)主動(dòng)簽署了《企業(yè)質(zhì)量誠信承諾書》。

　　資源共享實(shí)現(xiàn)市場共治。安慶市加強(qiáng)對(duì)全市涉企信用信息歸集，建立信用信息資源共享機(jī)制。該市先后出臺(tái)了《安慶市人民政府辦公室關(guān)于安慶市公共信用信息征集共享使用實(shí)施意見》、《安慶市行政許可和行政處罰等信用信息公示實(shí)施方案的通知》等一系列相關(guān)規(guī)定，全面推進(jìn)涉企信息歸集公示工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，推動(dòng)各有關(guān)部門及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地對(duì)各類涉企信息進(jìn)行整理歸集。按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的要求，堅(jiān)持“統(tǒng)一歸集、依法公示、共享共用”的原則，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(安徽)和安慶市“信用安慶”網(wǎng)站，將涉企信用信息向社會(huì)予以公示。與此同時(shí)，推動(dòng)“信用安慶”信息平臺(tái)與國家信用信息公示系統(tǒng)無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)涉企信用信息自動(dòng)交換和實(shí)時(shí)更新，進(jìn)一步擴(kuò)大信用信息資源的社會(huì)共享率。截至5月底，安慶市涉企信息歸集部門達(dá)到30個(gè)，歸集行政許可信息76366條，行政處罰信息10836條，隨機(jī)抽查結(jié)果信息5723條，為全市質(zhì)量信用體系建設(shè)提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。

　　安慶市以落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”抽查制度為抓手，推進(jìn)跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，將各部門依法履職檢查情況納入市場主體的社會(huì)信用記錄，加快部門之間、市縣之間企業(yè)信用信息的互聯(lián)互通和協(xié)同共建。建立以隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫、隨機(jī)抽查監(jiān)管細(xì)則為主要內(nèi)容的“一單兩庫一細(xì)則”，明確檢查事項(xiàng)，規(guī)范檢查流程，明晰檢查方式，構(gòu)建完善跨部門聯(lián)查的基本框架。截至2017年底，市級(jí)29個(gè)部門建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)775項(xiàng)，縣級(jí)部門建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)5376項(xiàng)。對(duì)隨機(jī)抽取的檢查對(duì)象開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，按照“一次抽查、全面體檢、綜合會(huì)診”的原則，通過跨部門執(zhí)法聯(lián)查方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)質(zhì)量信用信息多部門、全方位歸集，推進(jìn)質(zhì)量信用體系社會(huì)共建。截止到5月份的數(shù)據(jù)顯示，全市共開展隨機(jī)抽查115批次，其中跨部門聯(lián)合檢查13批次，涉及政府35個(gè)部門，累計(jì)抽查企業(yè)1.2萬戶，占全市企業(yè)總數(shù)17.1%。

　　打造行業(yè)信用標(biāo)桿，完善質(zhì)量誠信評(píng)價(jià)機(jī)制。該局有針對(duì)性的以各級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)、安徽名牌、安徽省著名商標(biāo)等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為對(duì)象，試點(diǎn)開展企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)。堅(jiān)持好中選優(yōu)的原則，質(zhì)量誠信示范標(biāo)桿企業(yè)，在品牌榮譽(yù)評(píng)選時(shí)給予適當(dāng)傾斜。突出抓好企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)自覺遵循市場契約規(guī)范。

　　誠信享便利、失信受懲戒。安慶市對(duì)守信企業(yè)在企業(yè)申請名牌產(chǎn)品、質(zhì)量獎(jiǎng)等質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)優(yōu)先推薦。對(duì)失信主體在獲得榮譽(yù)、生產(chǎn)許可等事項(xiàng)中依法予以限制或禁止，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場禁入制度。由安慶工商質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合市相關(guān)部門先后出臺(tái)了一系列關(guān)于失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄，編制了部門聯(lián)合懲戒措施目錄，明確了聯(lián)合懲戒的具體規(guī)程。依法將公示信息弄虛作假、未按規(guī)定履行年報(bào)義務(wù)等存在失信行為的企業(yè)納入經(jīng)營異常名錄，向社會(huì)公眾予以警示。2015年至今，已累計(jì)將1.7萬戶次企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄。在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號(hào)、金融授信等工作中，對(duì)被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。

　　記者了解到，該市還制定了《安慶市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)分類監(jiān)管實(shí)施方案》，根據(jù)企業(yè)履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任情況和實(shí)現(xiàn)程度，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類評(píng)價(jià)，將企業(yè)信用等級(jí)與監(jiān)管模式改革和檢查頻次等有機(jī)結(jié)合，對(duì)不同信用等級(jí)的企業(yè)制定不同的監(jiān)管措施，實(shí)行信用監(jiān)管、加嚴(yán)監(jiān)管、責(zé)任監(jiān)管和常態(tài)監(jiān)管的差別化管理。