文/黃星星 洪捷 黃琳 李時秋

　　10月13日，中國質(zhì)量萬里行從湖南益陽市市場監(jiān)管局獲悉，近日，一個由工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等多部門合一新組建的益陽市市場監(jiān)督管理局正在有序開展各項(xiàng)工作;這是一份沉甸甸的責(zé)任，涵蓋生產(chǎn)流通消費(fèi)全領(lǐng)域監(jiān)管;這是一場全新開啟的征程，全面落實(shí)機(jī)構(gòu)改革，持續(xù)深化“放管服”改革，強(qiáng)化市場安全監(jiān)管，深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略……

2019年10月1日，湖南益陽市市場監(jiān)管局舉行升國旗儀式

　　湖南省益陽市市場監(jiān)督管理局自成立以來，充分發(fā)揮市場監(jiān)管“主力軍”作用，堅持以黨的建設(shè)為紐帶，一手抓改革、一手抓監(jiān)管，全面推進(jìn)職能大融合、改革大提速、監(jiān)管大提效、服務(wù)大提質(zhì)、能力大提升，市場監(jiān)管工作開局良好，機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)無紙全程電子化登記、投訴舉報“五線合一”整合、特種設(shè)備智慧監(jiān)管、商標(biāo)注冊網(wǎng)上服務(wù)、助力企業(yè)融資、打擊傳銷、銷毀假冒偽劣、消費(fèi)維權(quán)等工作亮點(diǎn)突出，唱響了服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“主旋律”。

2019年7月18日，湖南省市場監(jiān)管局局長向曙光在益陽市市場監(jiān)管局局長龔悟云、黨組書記朱崇文的陪同下調(diào)研“一件事一次辦”工作

　　抓黨建強(qiáng)基礎(chǔ) 凝聚市場監(jiān)管合力

　　今年2月，原工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管以及價格監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)職能整合，組建全新的益陽市市場監(jiān)督管理局。從幾頂帽子變一頂帽子，怎樣實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)整合、隊(duì)伍融合?如何把事權(quán)劃分等工作做實(shí)做細(xì)?這成為以局長龔悟云、黨組書記朱崇文為主要領(lǐng)導(dǎo)的局黨組面前亟待破解的難題。

2019年7月31日，益陽市政府副市長劉國龍在市市場監(jiān)管局局長龔悟云的陪同下督查特種設(shè)備安全工作

　　秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從。面對工作千頭萬緒，涉及諸多領(lǐng)域，市市場監(jiān)督管理局黨組多次召開黨組會，迅速形成堅持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以黨建促改革、以黨建促穩(wěn)定、以黨建促發(fā)展，確保改革期間思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷、干勁不減，各項(xiàng)工作保持良好發(fā)展態(tài)勢的統(tǒng)一認(rèn)識。3月29日，該局召開組建成立后的第一次干部職工大會，局長龔悟云指出，市市場監(jiān)督管理局作為新組建部門，要創(chuàng)一流干部隊(duì)伍，創(chuàng)一流工作業(yè)績。要認(rèn)真履行市場監(jiān)管職責(zé)，不負(fù)市委、市政府重托，不負(fù)全市人民的期盼。為此，市市場監(jiān)督管理局始終把黨的建設(shè)放在各項(xiàng)工作首要位置，堅持不斷提升隊(duì)伍素質(zhì)，有力保證各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

　　一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是做好各項(xiàng)工作的前提和保障。市市場監(jiān)督管理局按照對標(biāo)省局、保留特色、理順工作的思路，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研討論、溝通匯報、借鑒省內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，報請市委市政府同意，先后印發(fā)了市市場監(jiān)管局機(jī)關(guān)“三定”方案、局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)，設(shè)置正科級職數(shù)43個、副科級職數(shù)42個。面對一支這么龐大的隊(duì)伍，如何順利完成“三定”、平穩(wěn)起步，局黨組班子殫精竭慮、慎之又慎，連日加班討論，商討方案，引導(dǎo)黨員干部正確認(rèn)識、積極參與、堅決服從改革，正確處理好全局與局部、個人與組織的關(guān)系。通過出臺切實(shí)可行的調(diào)整方案、耐心細(xì)致做好政治思想工作，消除了黨員干部的疑慮和擔(dān)心，激發(fā)了責(zé)任感和使命感。7月12日，該局“三定”塵埃落定，輪崗交流干部60%以上，新提拔科長6名、副科長10名，較好地實(shí)現(xiàn)了職能整合到位、人員調(diào)整到位、班子分工到位，為全面履職打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

2019年9月19日，益陽市市場監(jiān)管局局領(lǐng)導(dǎo)班子成員在資陽區(qū)豐堆侖革命舊址重溫入黨誓詞

　　隊(duì)伍要合心合力，必須強(qiáng)調(diào)作風(fēng)紀(jì)律，市市場監(jiān)督管理局不斷深化全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨組班子、機(jī)關(guān)黨委班子、機(jī)關(guān)紀(jì)委班子、黨支部班子建設(shè)。在“三定”規(guī)定落實(shí)后，第一時間召開機(jī)關(guān)委員會第一次黨員代表大會，選舉產(chǎn)生機(jī)關(guān)委員會和紀(jì)律檢查委員會，完成15個黨支部的成立和選舉工作，確保機(jī)構(gòu)改革過程中430多名黨員的組織生活無縫對接。加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)，以“作風(fēng)建設(shè)提升年”為抓手，教育全局黨員干部樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，有力有序治理“中梗阻”，集中開展辦公用房、工作紀(jì)律、工作作風(fēng)等治理行動，采用定期、不定期督查干部職工是否按時上下班，是否遵守請休假制度，是否存在不作為、慢作為、亂作為。嚴(yán)查嚴(yán)處遲到、早退，上班時間辦私事、打游戲等現(xiàn)象，努力形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，全面打造政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。

　　“做好市場監(jiān)管工作，迫切需要以新思想武裝頭腦。”9月17日，在市市場監(jiān)督管理局工作會議上，市市場監(jiān)督管理局黨組書記朱崇文強(qiáng)調(diào)，新組建的市市場監(jiān)督管理局開啟了綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法的全新工作格局，對廣大干部職工的監(jiān)管能力、監(jiān)管水平提出了新的更高要求。為此，該局著力強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，夯實(shí)思想基礎(chǔ)，建設(shè)牢固的理論武裝。組織黨員多形式開展每月主題黨日活動，參加學(xué)習(xí)強(qiáng)國、紅星云、干部網(wǎng)絡(luò)教育、國家市場監(jiān)管總局學(xué)習(xí)教育平臺等信息化媒體的學(xué)習(xí)教育活動，每周一下午黨組中心組(擴(kuò)大)學(xué)習(xí)已經(jīng)成為常態(tài)化，學(xué)習(xí)強(qiáng)國學(xué)習(xí)考核排名在全市排名靠前。同時，組織干部職工全面學(xué)習(xí)相關(guān)工作法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，用最短的時間補(bǔ)齊業(yè)務(wù)短板，有效推進(jìn)業(yè)務(wù)融合。通過學(xué)習(xí)，干部職工理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和工作效能得到顯著提高。

　　一系列組合拳，打出了全局風(fēng)清氣正、學(xué)風(fēng)濃厚、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。用手機(jī)看抖音視頻的少了，學(xué)理論文化的多了;業(yè)余時間閑聊的少了，自主加班工作的多了;工作拈輕怕重的少了，主動挑重?fù)?dān)的多了。短短幾個月的時間，市市場監(jiān)督管理局積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，忠誠履職，展現(xiàn)新局面貌，唱響了市場監(jiān)管的新樂章。

　　抓改革 促融合 激發(fā)市場主體活力

　　“再次感謝你們，你們的服務(wù)態(tài)度和工作效率，我真心感動。你們的辦事服務(wù)，讓我如沐春風(fēng)。”日前，劉倜伶女士來市市場監(jiān)督管理局服務(wù)窗口申請法定代表人和股權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記，因特殊原因，企業(yè)急于當(dāng)天辦好新的營業(yè)執(zhí)照，但在審查中發(fā)現(xiàn)提交的股東會決議和章程股東沒有簽字，而股東在外地不能到場簽字。正當(dāng)劉女士焦急萬分時，工作人員悉心詢問，了解情況，立即啟用全程電子化辦理，不厭其煩地協(xié)助其通過電話、微信等實(shí)行人臉識別、簽字確認(rèn)等操作，最終在當(dāng)天辦好了變更登記，解決了企業(yè)的難題，拿到了新的營業(yè)執(zhí)照。劉女士深深地向工作人員鞠了一躬。

　　企業(yè)辦事人員的深刻感受，源于市市場監(jiān)督管理局成立后，圍繞“放管服”改革，以商事制度改革為主線，著力在縮短辦證時間、提升注冊登記便利度上下功夫，努力為企業(yè)“松綁”、為群眾“解絆”取得的成效。“改革的初衷和目的，就是為企業(yè)和群眾提供便利。對待市場主體，無論大小，我們要求每一名干部職工都要有‘甘為孺子牛’的工作理念”。市市場監(jiān)督管理局局長龔悟云一語道破改革的關(guān)鍵。

　　市市場監(jiān)督管理局以服務(wù)發(fā)展為第一責(zé)任，持續(xù)深化商事制度改革，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。今年共梳理申請類事項(xiàng)149項(xiàng)，無需申請類583項(xiàng)，并對原有辦事流程進(jìn)行深度再造，為推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化、信用信息共享平臺建設(shè)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　今年，市市場監(jiān)督管理局持續(xù)推行企業(yè)登記全程電子化，實(shí)現(xiàn)了任何企業(yè)辦理各類登記業(yè)務(wù)，可通過無紙化“網(wǎng)上提交材料、網(wǎng)上審查核準(zhǔn)、網(wǎng)上核發(fā)執(zhí)照、網(wǎng)上自動存檔、網(wǎng)上信息公示”全程電子化登記，大幅提高企業(yè)注冊登記效率。啟用“政銀合作”新模式，進(jìn)一步推進(jìn)注冊登記便利化。該局與建設(shè)銀行益陽市分行、工商銀行益陽市分行、中國銀行益陽市分行等銀行正式簽署服務(wù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，利用銀行網(wǎng)點(diǎn)等為企業(yè)提供一站式高效、安全、便利的企業(yè)注冊和金融服務(wù)。通過無紙化辦理、設(shè)立幫辦代辦等方式，持續(xù)擴(kuò)大全程電子化登記的便捷度和覆蓋面。實(shí)行全程電子化業(yè)務(wù)以來，全局已申報企業(yè)登記16321戶，核準(zhǔn)15065戶，辦件數(shù)、辦結(jié)率均位居全省前列。

　　不同辦事部門來回跑，相同資料重復(fù)交是辦事群眾最大的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。為解決這項(xiàng)難題，市市場監(jiān)督管理局主動作為、積極作為，推行“一件事一次辦”改革。牽頭與市稅務(wù)局、市人社局、市公安局等12個部門，將與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、辦件量較大的51件高頻事項(xiàng)，列入“一件事一次辦”范圍，對原各部門辦理所需提交的材料、時限、示范文本、辦理流程，通過精簡、優(yōu)化、合并、整理成一張材料清單，實(shí)現(xiàn)了“一次表單、統(tǒng)一受理、同步評估、同步評審、同步審批、統(tǒng)一反饋”的工作目標(biāo)。自7月1日全市“一件事一次辦”平臺正式運(yùn)行以來，共受理“一件事一次辦”辦件141件，現(xiàn)已全部按期辦結(jié)。9月2日，改革再出新招，市市場監(jiān)督管理局在市商事登記主體窗口開設(shè)“企業(yè)開辦便利專區(qū)”，將注冊登記、印章刻制(備案)、銀行開戶、稅票申領(lǐng)等業(yè)務(wù)，全部集中辦理，從而實(shí)現(xiàn)全面提速，原本需7個工作日辦結(jié)的事情現(xiàn)已提速到7個小時，大大提升企業(yè)開辦的便利度，贏得了廣大企業(yè)主的普遍贊譽(yù)。截至9月26日，“企業(yè)開辦便利專區(qū)”共辦理公司營業(yè)執(zhí)照26家，刻制公章26枚，銀行開戶26家，申領(lǐng)稅務(wù)發(fā)票26本。全市營商環(huán)境逐步優(yōu)化，也促進(jìn)了我市市場主體發(fā)展，截至9月26日，全市登記注冊的各類市場主體達(dá)329787戶，同比增長10.59%。

　　此外，市市場監(jiān)督管理局強(qiáng)力推進(jìn)12315、12365、12331、12358、12330“五線合一”改革，實(shí)行“12315”一號對外、多號并線、集中接聽、各級承辦、部門依責(zé)辦理，建立健全消費(fèi)維權(quán)新機(jī)制。自7月31日12315行政執(zhí)法熱線正式啟動至9月26日，共受理消費(fèi)者咨詢2103件，回復(fù)率100%，受理消費(fèi)者投訴955件，到期辦結(jié)率99.2%，受理舉報16件，到期辦結(jié)率100%，確保了群眾消費(fèi)者維權(quán)渠道暢通，消費(fèi)者合法權(quán)益切實(shí)得到維護(hù)。

　　強(qiáng)監(jiān)管 保平安 筑牢保障民生底線

　　連日來，全市市場監(jiān)管部門相關(guān)執(zhí)法人員全員出動，深入企業(yè)、超市、醫(yī)院、旅游景區(qū)等安全生產(chǎn)經(jīng)營重點(diǎn)單位，開展國慶期間食品安全、特種設(shè)備安全專項(xiàng)行動，全面排查各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患，確保國慶期間公眾飲食消費(fèi)安全。

　　針對重點(diǎn)節(jié)日、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域開展專項(xiàng)集中整治行動，已成為市場監(jiān)管工作的常態(tài)。“損害群眾利益的絕不姑息、嚴(yán)查到底。”這是市場監(jiān)管工作堅持的原則。在不斷優(yōu)化營商環(huán)境的同時，市市場監(jiān)督管理局切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，以最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)筑牢民生安全底線。

　　食品安全是最大的民生，為守護(hù)群眾“舌尖上的安全”，市市場監(jiān)督管理局將食品安全擺在工作首要位置，以創(chuàng)建食品安全示范城市為契機(jī)，深入推進(jìn)食品安全“九大示范創(chuàng)建任務(wù)”取得積極進(jìn)展。目前，各縣(區(qū)、市)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范站、食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范街、示范餐飲店等均落實(shí)了創(chuàng)建主體，制定了創(chuàng)建方案，整體水平有較大提升。各學(xué)校食堂“明廚亮灶”已完成建設(shè)和正在建設(shè)的達(dá)到608家，全力爭取在年內(nèi)完成任務(wù)。

益陽市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員在超市檢查食品安全工作

　　按照“四個最嚴(yán)”要求，市市場監(jiān)督管理局強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管執(zhí)法，開展市場監(jiān)管專項(xiàng)整治。通過查辦無證經(jīng)營、非法傳銷、商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳等違法案件，開展食用檳榔、問題辣條、“三高”食品、桶裝水生產(chǎn)、春季學(xué)校食品、粉絲粉條面制品、食鹽安全整治等專項(xiàng)行動，開展打擊假冒偽劣重點(diǎn)領(lǐng)域整治“雷霆”行動，知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動，藥品市場安全整治，在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序方面發(fā)揮了保護(hù)合法、打擊非法的作用。今年來，共指導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營1200余戶，取締無證經(jīng)營700余戶，查處問題食品、肉品1460公斤，立案查處16起。全市共完成食品抽檢6331批次，抽檢合格率達(dá)97.9%，其中市本級抽檢378批次。查辦食藥“四品一械”、制假售假案件、商標(biāo)侵權(quán)、虛假廣告等案件631件，罰沒350.1萬元，集中銷毀假冒偽劣商品標(biāo)值265萬元，取締無證經(jīng)營700余戶。

　　強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備安全監(jiān)管，加強(qiáng)電梯、燃?xì)怃撈抗芾硇畔⒒�建設(shè)，開展燃煤鍋爐、加油站、消防產(chǎn)品、電動車、安全帽等專項(xiàng)整治行動，檢查各類特種設(shè)備相關(guān)單位1004家，立案查處特種設(shè)備安全非法違法行為46起，行政處罰68.84萬元，確保了特種設(shè)備使用安全無事故。持續(xù)推進(jìn)氣瓶安全信息化管理，已登記二維碼氣瓶達(dá)110萬只;安裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控終端的電梯1000余臺;查處電動車銷售環(huán)節(jié)違法行為案件7件，涉案金額60余萬元。

　　此外，積極做好市場主體年報公示工作，市場主體綜合年報率在達(dá)到90%以上。強(qiáng)化異常名錄和黑名單管理，將失信市場主體列入經(jīng)營異常名錄或標(biāo)注為經(jīng)營異常狀態(tài)，對嚴(yán)重違法失信企業(yè)實(shí)施信用聯(lián)合懲戒，使其受到“一處失信，處處受限”限制。對按規(guī)定補(bǔ)報年報并核實(shí)符合移出條件的企業(yè)及時搞好經(jīng)營異常名錄的移出工作，共移出經(jīng)營異常名錄企業(yè)624家，協(xié)助司法部門凍結(jié)32家。

　　舵穩(wěn)當(dāng)奮楫，風(fēng)勁好揚(yáng)帆。回望過去，市市場監(jiān)管局在機(jī)構(gòu)改革中經(jīng)受住了強(qiáng)大考驗(yàn)，在確保人民群眾吃穿住行安全放心上發(fā)揮了保障作用，為市場監(jiān)管事業(yè)打下了牢固基礎(chǔ)，交出了一份優(yōu)異的成績單。展望未來，該局將一如既往地全面貫徹黨的建設(shè)總要求，守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)，當(dāng)好“放管服”改革的先行者、市場公平競爭的維護(hù)者、安全底線的守護(hù)者、消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)者、高效監(jiān)管的實(shí)踐者、高質(zhì)量發(fā)展的推動者，奮力開創(chuàng)益陽市市場監(jiān)管事業(yè)新篇章。