湖南株洲市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng) 李余糧

　　習(xí)近平總書記指出，市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場(chǎng)主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力。只有穩(wěn)住市場(chǎng)主體，搞活小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，保就業(yè)、保民生才有基本支撐。市場(chǎng)監(jiān)管部門直接面向市場(chǎng)主體，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，保市場(chǎng)主體責(zé)無旁貸。今年來，我們?cè)诮y(tǒng)籌疫情防控和市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)工作中，把保市場(chǎng)主體放在更加突出位置，堅(jiān)持“放”“管”“服”三措并舉，讓市場(chǎng)主體“進(jìn)得來”“活得好”“做得大”。

　　精準(zhǔn)“放”，讓市場(chǎng)主體“進(jìn)得來”

　　放，就是要簡(jiǎn)政放權(quán)，營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境培增量。

　　簡(jiǎn)約化審批。持續(xù)深化商事制度改革，落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳制、企業(yè)名稱自主申報(bào)改革;前置許可事項(xiàng)由226項(xiàng)降至32項(xiàng);按照“直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”四種方式推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。推行“告知承諾制”、“容缺辦理”、“審核合一”和“非禁即入”。出臺(tái)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，支持企業(yè)、個(gè)體戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)和保市場(chǎng)主體共59條政策性措施，市場(chǎng)主體進(jìn)入更加簡(jiǎn)便，實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)。

　　快速化準(zhǔn)入。深入推進(jìn)“一件事一次辦”改革，堅(jiān)持“一套服務(wù)指南，一個(gè)聯(lián)辦系統(tǒng)，一窗受理出件”，讓企業(yè)和群眾“只進(jìn)一扇門”，證照辦理“一趟清”。企業(yè)開辦時(shí)限壓縮至2個(gè)工作日以內(nèi)，個(gè)體工商戶登記資料齊全可當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。食品生產(chǎn)許可、食品經(jīng)營(yíng)許可、藥品經(jīng)營(yíng)許可、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可除去現(xiàn)場(chǎng)核查的時(shí)間已縮短至3個(gè)工作日。1-6月份，我市新登記各類市場(chǎng)主體22341戶，同比增長(zhǎng)12.18%，全市實(shí)有市場(chǎng)主體突破30萬戶。

　　便利化登記。實(shí)行全程電子化登記服務(wù)，推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照運(yùn)用，在市民中心設(shè)立全程電子化自助服務(wù)區(qū)，開展?fàn)I業(yè)執(zhí)照自助打印等“指尖服務(wù)”。截止目前，全市核準(zhǔn)通過全程電子化申請(qǐng)10530件，其中企業(yè)設(shè)立登記網(wǎng)辦率超過80%。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提供免費(fèi)郵寄服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“無紙化、零見面”。將股東為自然人的公司的登記權(quán)限下放至縣市區(qū)局;延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在全市110個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)開展企業(yè)注冊(cè)登記代辦業(yè)務(wù)，方便市場(chǎng)主體就近辦理。

　　科學(xué)“管”，讓市場(chǎng)主體“活得好”

　　管，就是要管住管好，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境保存量。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域堅(jiān)持四個(gè)最嚴(yán)。對(duì)涉及人民群眾生命健康的食品、藥品、特種設(shè)備和重要產(chǎn)商品四大領(lǐng)域，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)持源頭治理、重點(diǎn)監(jiān)管、重拳執(zhí)法。今年來，我們先后開展了食品安全大排查大整治“百日行動(dòng)”、 藥品風(fēng)險(xiǎn)防控百日集中整治等專項(xiàng)行動(dòng)20余次，查辦各類案件1417件，處置消費(fèi)者訴求23623件，安全底線牢牢守住。

　　新興業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎。特殊困難時(shí)期，市場(chǎng)主體的生存空間受到擠壓。作為執(zhí)法監(jiān)管部門，要充分體諒市場(chǎng)主體發(fā)展面臨的壓力，堅(jiān)持教育為主、處罰為輔，教育與處罰相結(jié)合的柔性執(zhí)法理念。對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域要全面推進(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，充分運(yùn)用行政建議、警示警告、約談提醒等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)違法行為當(dāng)事人改正輕微違法行為，促進(jìn)企業(yè)守法誠信經(jīng)營(yíng)，為新興產(chǎn)業(yè)留足發(fā)展空間。

　　全面推行“雙隨機(jī)、一公開”。全面推行跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，減少對(duì)企業(yè)的干擾。在科學(xué)運(yùn)用監(jiān)管手段的同時(shí)，完善涉企信息統(tǒng)一歸集公示，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”;建立信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵(lì)失信市場(chǎng)主體主動(dòng)糾錯(cuò)、重塑信用。當(dāng)前，我們正在牽頭制定全市部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查方案，正在實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)智慧市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，監(jiān)管的效能將進(jìn)一步提升。

李余糧(右三)在商超檢查冷凍肉、三文魚等食品安全工作

　　高效“服”，讓市場(chǎng)主體“做得大”

　　服，就是要減負(fù)賦能，營(yíng)造動(dòng)能強(qiáng)勁的發(fā)展環(huán)境提質(zhì)量。

　　幫助市場(chǎng)主體紓困。從降費(fèi)上幫，開展涉企收費(fèi)減免政策落實(shí)情況檢查，全面落實(shí)國家和省市有關(guān)取消、停征、免征、降低收費(fèi)的各項(xiàng)減負(fù)政策。所屬檢驗(yàn)檢測(cè)、計(jì)量等機(jī)構(gòu)主動(dòng)為市場(chǎng)主體減免各類費(fèi)用220萬元。從融資上幫，融資難、融資貴一直是市場(chǎng)主體尤其是民營(yíng)中小微企業(yè)面臨的突出問題。我們充分發(fā)揮動(dòng)產(chǎn)抵押物登記和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)等作用，為221家企業(yè)辦理保債權(quán)超過26億元。從點(diǎn)對(duì)點(diǎn)上幫，發(fā)揮與市場(chǎng)主體聯(lián)系廣、接觸多的優(yōu)勢(shì)，組織干部深入企業(yè)開展定制化、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展出謀劃策、解難釋惑。先后組織2場(chǎng)溫暖企業(yè)專場(chǎng)活動(dòng)和4場(chǎng)培訓(xùn)宣講活動(dòng)。

　　開展質(zhì)量提升行動(dòng)。唯有強(qiáng)，才能應(yīng)對(duì)危機(jī)。我們積極開展質(zhì)量提升行動(dòng)、“質(zhì)量體檢進(jìn)企業(yè)”行動(dòng)和“質(zhì)量月”等活動(dòng)，加強(qiáng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的活力。上半年，我們完成個(gè)轉(zhuǎn)企“408”戶，全市新增2個(gè)國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，9個(gè)專利獲第21屆中國專利獎(jiǎng)，每萬人發(fā)明專利擁有量16.20件，2個(gè)檢驗(yàn)檢測(cè)中心先后掛牌，5個(gè)國省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目相繼獲批，中車時(shí)代電動(dòng)汽車股份有限公司獲第六屆省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)，市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升。

　　促進(jìn)消費(fèi)需求回升。當(dāng)前，世界疫情持續(xù)蔓延，全球產(chǎn)業(yè)鏈外貿(mào)訂單萎縮，刺激消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需，為市場(chǎng)主體贏得空間尤顯重要。一方面，我們深入實(shí)施放心消費(fèi)“511”創(chuàng)建活動(dòng)和12315“五進(jìn)”工作，讓群眾安全消費(fèi)、放心消費(fèi)、享受消費(fèi)，通過消費(fèi)暢通總供給-總需求循環(huán)。另一方面，積極搭建產(chǎn)銷平臺(tái)，組織開展“消委探店”大型公益直播云活動(dòng)，首場(chǎng)活動(dòng)即吸引13.9萬人參加，成交訂單1292單，催生了新的市場(chǎng)份額。