北京市擬征收交通擁堵費(fèi)的消息近日引發(fā)公眾熱議。9月2日公布的《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃重點(diǎn)任務(wù)分解》的通知中寫道，“市交通委、市環(huán)保局牽頭規(guī)劃低排放區(qū)，研究制定征收交通擁堵費(fèi)政策”。
盡管只是“研究”階段，但許多市民對征收交通擁堵費(fèi)政策并不買賬。一些北京私家車主認(rèn)為，“在購車和用車過程中已支付了購置稅、車船稅、燃油費(fèi)等高昂費(fèi)用，其中包含了城市建設(shè)、交通管理的費(fèi)用。再征收擁堵費(fèi)，不但很難有效治堵，甚至有橫征暴斂之嫌”。
一些專家學(xué)者也對征收擁堵費(fèi)提出質(zhì)疑。《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃重點(diǎn)任務(wù)分解》提到，研究制定提高用車成本的經(jīng)濟(jì)政策，是為了降低機(jī)動車的使用強(qiáng)度。對此，有專家認(rèn)為，由于公交系統(tǒng)尚不完善，私家車缺乏可替代性，即使提高使用成本，也很難降低市民對私家車的依賴度。
事實(shí)上，北京市公交系統(tǒng)盡管覆蓋了主城區(qū)及郊縣，也推出了“開辟公交專用車道”等鼓勵公交出行的政策，但仍有不少需要完善的地方。北京市公交集團(tuán)近期開通的“定制公交”就是一個證明，在北京中心城區(qū)較為偏遠(yuǎn)的天通苑、回龍觀一帶，由于居住人口多，公交線路少，駕駛私家車出行成為了居民首選。為了降低汽車排放量，北京市公交集團(tuán)征集當(dāng)?shù)鼐用褚庖姾笸瞥隽硕ㄖ乒环⻊?wù)，鼓勵居民改乘公交出行。
“雖然說清潔空氣的主要責(zé)任在環(huán)保局，但最終達(dá)到清潔空氣的目的，需要政府各個部門以及社會公眾的共同參與。”北京市環(huán)保局有關(guān)人士告訴中國青年報記者，環(huán)保局方面的觀點(diǎn)是，北京五環(huán)之內(nèi)已經(jīng)沒有了工業(yè)，在污染排放中，生活排放占比越來越高，比如說機(jī)動車排放。因此“新的污染問題，必須要有新的解決方式，必須全社會公共同參與。”
新老治堵政策都需要進(jìn)行評估
此前，為了治理交通擁堵，北京市已經(jīng)出臺了多項措施，從實(shí)施限行措施，到實(shí)施搖號限購政策，再到大幅提高中心城區(qū)停車費(fèi)，一系列的治堵措施實(shí)行下來，老百姓的感受是“北京的交通依舊很堵”。
不僅治堵效果不理想，在2011年大幅提高停車費(fèi)的舉措出臺后，還暴露出巨額停車費(fèi)的收取和去向存在問題。
據(jù)媒體報道，收取停車費(fèi)是政府購買企業(yè)服務(wù)的方式，由于道路產(chǎn)權(quán)方是政府，作為管理方的停車公司除了繳納營業(yè)稅外，還需要向政府繳納一定的占道費(fèi)。但政府上漲停車費(fèi)后收取的停車費(fèi)不增反降。一直關(guān)注停車問題的北京市政協(xié)委員安建軍曾經(jīng)通過媒體呼吁，“進(jìn)一步研究停車費(fèi)構(gòu)成，并加大停車費(fèi)流向的公開程度”。
在國家行政學(xué)院法學(xué)教研部副主任楊小軍看來，政府在出臺一個新的治堵政策之前，有必要對之前的政策先做一個評估。為了保證評估的科學(xué)和公平，“這個評估不能由政府自己來做，而應(yīng)該由非官方的第三方來做。”
他認(rèn)為，現(xiàn)在的政策是逐漸累加的，政策缺少系統(tǒng)性的思考，一項政策沒有取得預(yù)期效果，比如說限行，那么就會采取下一項政策，“一招不行上第二招，第二招不行上第三招。”楊小軍說，如果不對之前的政策效果進(jìn)行評估，就不能判斷過去的政策是否合理，也不能判斷新的政策能否發(fā)揮作用。
北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明也認(rèn)為，先前的政策出臺后，對交通擁堵狀況的改善并不明顯，“之前通過限行這種剛性政策來改善交通狀況，實(shí)際上迫使一部分家庭購買了兩輛車、三輛車。”
“如果收取擁堵費(fèi)后，交通狀況沒有得到改善，政府可以取消收費(fèi)，并且把收取的錢還給大家。”楊小軍認(rèn)為，不能總讓老百姓替無效的政策埋單，如果政府做不到歸還這一點(diǎn)，那么，再出臺新政策之前，就要充分進(jìn)行評估，慎之又慎地使用權(quán)力。
此外，任建明還提到，擁堵費(fèi)對于抑制公車的出行不會起到明顯作用，因?yàn)楣囀褂玫氖枪睿瑢r格和成本都不敏感，如果北京真的下決心改善交通擁堵問題，就應(yīng)當(dāng)從減少公車做起，仿照廣州的做法，給公車安裝上定位系統(tǒng)，以便接受社會監(jiān)督。
征收交通擁堵費(fèi)必須有法律依據(jù)
值得注意的還有，當(dāng)提出將研究制定征收交通擁堵費(fèi)的政策后，很多媒體對擁堵費(fèi)能否達(dá)到緩解擁堵的目的提出了質(zhì)疑。而一些專家指出，擁堵費(fèi)的概念是什么，政府有沒有權(quán)力征收擁堵費(fèi)，這些都是需要商榷的問題。
“如果征收交通擁堵費(fèi)不通過人大的立法程序，由行政部門來收取，那么就屬于行政收費(fèi)。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授朱大旗認(rèn)為。
他向記者介紹，國家為了公共事業(yè)或者公共管理收取費(fèi)用，這些費(fèi)用一定要征得被征收者的同意。為此，應(yīng)該經(jīng)過人民代表大會的同意，同意的方式就是通過立法。
“不管是收稅還是收費(fèi)，都應(yīng)該有高層次的立法，根據(jù)相應(yīng)的收費(fèi)范圍，全國性的收費(fèi)應(yīng)該由全國人大通過，地方性的收費(fèi)應(yīng)該通過地方人大來通過相應(yīng)的收費(fèi)條例。”朱大旗說。
對制定征收擁堵費(fèi)的舉措，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授焦建國認(rèn)為，擁堵費(fèi)肯定不是稅收，屬于收費(fèi)。而這樣的收費(fèi)其實(shí)并不在少數(shù)。而出現(xiàn)零散繁多收費(fèi)的原因是缺少法律的約束。
“目前，收稅是以稅收法作為依據(jù)，行政收費(fèi)還沒有立法的約束。”朱大旗告訴記者，中國的行政收費(fèi)法目前還是空白，他認(rèn)為，應(yīng)該制定一部全國性的行政收費(fèi)法。
而據(jù)媒體報道，早在1999年全國人大就曾起草過行政收費(fèi)法，在2005年兩會期間，有代表提交議案，建議制定行政收費(fèi)法，還草擬了范本。2007年，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“收費(fèi)項目的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)以法律為依據(jù)，而不是以行政審批方式設(shè)立。”
此外，還有一些人士提出，如果征收交通擁堵費(fèi)的話，收上來的錢歸誰使用，如何使用也需要明晰。此前，北京市作出提高停車費(fèi)的決定之后，有媒體曾針對停車費(fèi)的流向提出了疑問。針對當(dāng)時的疑問，相關(guān)方面回復(fù)，占路停車費(fèi)用是收歸政府的，政府用這筆資金發(fā)展交通設(shè)施，這些費(fèi)用將實(shí)行收支兩條線，相當(dāng)于政府出錢購買服務(wù)，一方面保證經(jīng)營企業(yè)微利運(yùn)營，另外一方面確保停車費(fèi)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共交通服務(wù)。
“擁堵費(fèi)應(yīng)該怎么用，需要考慮收取這個費(fèi)用的出發(fā)點(diǎn)，因?yàn)椋ㄟ@一政策）是由交通和環(huán)保部門一塊提出來的，首要的是解決環(huán)境問題，其次是交通問題。”中國道路運(yùn)輸協(xié)會秘書長王麗梅說，不管側(cè)重哪方面，都要取之于民，用之于民，因?yàn)檫@筆錢是由納稅人支付的。
