新華網北京１０月６日電（記者王菲菲、周強）國家發(fā)展和改革委員會日前公布了未來各地車用汽、柴油質量升級至第四、五階段價格調整標準。這意味著隨著各地油品質量升級，汽、柴油價格將有所上漲，其中汽油價格最多上調約３毛錢。民眾在肯定油品升級對保護環(huán)境的積極意義同時，對于消費者承擔升級成本、質量能否真正提升等問題存在擔憂。專家表示，要真正確保油品優(yōu)質優(yōu)價，政府必須加強監(jiān)管。同時，企業(yè)也應公開升級成本，讓消費者心中有數。
兩大利好：加快油品升級，減少大氣污染
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》要求，加快推進我國油品質量升級步伐，近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于油品質量升級價格政策有關意見的通知》，決定對油品質量升級實行優(yōu)質優(yōu)價政策。今后兩年各地車用汽、柴油質量升級至第四階段每噸分別加價２９０元（約每升０．２１元）、３７０元（約每升０．３２元）；２０１７年底后升級至第五階段時每噸分別加價１７０元和１６０元。北京等地油品質量已提前升級至第五階段，加價幅度基本到位，每升漲價約４分錢。
２０１２年以來，我國很多地區(qū)連續(xù)多天出現大范圍霧霾天氣，針對治理空氣污染ＰＭ２．５的呼聲越來越高。數據顯示，機動車的氮氧化物排放量占到全國三分之一以上，是空氣中ＰＭ２．５的主要載體，油品質量問題成為輿論關注焦點。
環(huán)保部科技標準司有關人士稱，經過測試，即使現有汽車不作任何改造，使用符合第五階段標準的汽油和柴油，汽車尾氣中的有關污染物排放將減少１０％，燃油減排效果更加明顯。
業(yè)內人士認為，油品質量升級加價政策體現了優(yōu)質優(yōu)價，有利于加快推進油品質量升級步伐、減少汽車尾氣排放和防治霧霾天氣。
中國石油大學中國油氣產業(yè)研究中心主任董秀成認為，長期以來，我國成品油定價沒有市場化，缺乏一個順暢的成本轉移機制，不利于油品質量升級。目前，定價機制已日益市場化，油品升級加價標準的出臺，有利于提高煉油企業(yè)升級油品質量的積極性，加快全社會油品升級的步伐，而不僅僅是依靠行政手段強迫幾大油企升級。
優(yōu)質能否實現優(yōu)價？
據國家發(fā)改委相關負責人介紹，油品質量升級后加價標準是按照煉油企業(yè)消化一部分、消費者負擔一部分的原則確定的。其中煉油企業(yè)大致承擔３０％，消費者承擔７０％。一些受訪市民提出質疑，提升產品質量本是企業(yè)應負責任，如今讓消費者承擔油品置換升級的大部分成本，缺乏說服力。
目前，各地油品質量升級進度不一，國內市場第三、四、五階段標準的油品并存，車用柴油、普通柴油同渠道銷售。不少民眾擔心，在付出更高價格后，會不會出現以次充好、摻雜摻假、油品質量虛假標示等問題。
中國石油大學中國能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王震教授認為，要確保實現優(yōu)質優(yōu)價，最大的問題是監(jiān)管。優(yōu)質優(yōu)價政策出臺后，不同品質的油品價差拉大，弄虛作假的利潤空間上升，如果監(jiān)管不嚴、懲罰不力，很容易出現劣幣驅逐良幣的現象。
值得一提的是，中小型民營煉油廠或將面臨“關門”境遇。有專家分析指出，油品升級的成本消化對于壟斷國企而言，影響有限。但對于民資的中小型煉廠，現在行業(yè)整體不景氣，他們的生存已經很艱難。此次額外承擔油品升級的成本，有的煉廠可能面臨“關門”的境遇。
保護消費者利益 政府需加強監(jiān)管
專家指出，當前，我國正以前所未有的力度多部門多行業(yè)多角度采取措施防治日益嚴峻的大氣污染形勢。油品質量升級須以公眾健康的大局為重，摒棄地方和行業(yè)利益保護。在油品質量升級的過渡期，也需從考核指標和機制建設入手，使油品質量升級成為地方政府、相關行業(yè)的主動行為。
廈門大學中國能源研究中心主任林伯強認為，如何有效執(zhí)行價格政策，保護消費者利益，是油品質量升級政策的一個重要方面。消費者埋了單，油品質量是否真正“升級”，顯然需要政府加強油品生產、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)質量監(jiān)管力度，嚴格市場準入管理和產品質量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊質量違法行為，很重要的一點是對違規(guī)企業(yè)必須提高違規(guī)成本。
有評論稱，要防止花“國四”的錢買到不“三”不“四”的油，就必須審視目前的監(jiān)管弊端。盡管發(fā)改委要求各地嚴打以次充好，提高企業(yè)違規(guī)成本。但如果不能從國家層面在管理方法、懲罰成本上同步升級，地方再努力恐怕也難敲山震虎。
此外，不少市民呼吁企業(yè)公開升級成本，讓消費者明白消費。律師焦春艷說，既然要讓消費者承擔，那就公布成本構成。“有哪些額外成本是因油品升級而新增，新增成本項目是否合理，具體數字又是多少。成品油漲價，必須建立在信息完全公開的基礎之上。”
