中國質(zhì)量萬里行雜志

　　文/圖  本刊記者  李穎

　　近年來，電動自行車作為一種新型的交通工具，因其具有靈活方便、節(jié)約能源、駕駛簡單、后續(xù)費用低等眾多特點，而受到普通消費者青睞。然而，隨著電動車擁有量的逐年增加，電動自行車的事故率也有抬頭之勢，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了騎行人和交通行為人的安全。

　　為此，日前國家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會（以下簡稱“國標(biāo)委”）公布了《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術(shù)條件》國家標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱電摩新國標(biāo)），卻把電動自行車推到了風(fēng)口浪尖。許多媒體在報道中援引所謂的電摩新國標(biāo)稱：“重量超過40公斤、時速超過20公里的電動自行車，將被稱為電動輕便摩托車或電動摩托車，劃入機動車范疇。”然而記者在國標(biāo)委的官方網(wǎng)站上查閱了全篇17頁的電摩新國標(biāo)原文，并沒有找到當(dāng)下眾多媒體引用的這段話。

　　2009年12月16日，國標(biāo)委在其網(wǎng)站上發(fā)出公告，暫緩實施電摩新國標(biāo)內(nèi)涉及電動輕便摩托車的內(nèi)容。電摩新國標(biāo)引發(fā)的激烈爭議，隨著標(biāo)準(zhǔn)委的暫緩實施公告告一段落。然而，對于電摩新國標(biāo)的爭議卻應(yīng)引起公眾的思考。

　　近日，全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會摩托車分標(biāo)委會秘書長繆文泉在接受記者采訪時表示，由于人們對一些法律法規(guī)的誤解、誤讀，才會造成目前社會上的眾多爭議。

　　電動自行車和電動輕便摩托車是兩種產(chǎn)品

　　《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術(shù)條件》對電動輕便摩托車是這樣定義的：由電力驅(qū)動的最高設(shè)計車速大于20公里/小時或整車整備質(zhì)量大于40公斤的兩輪輕便摩托車；及電力驅(qū)動的三輪輕便摩托車。

　　電摩新國標(biāo)的出臺，與電動自行車現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)并無交叉沖突。因為早在1999年實行的《電動自行車通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB17761-1999）里早已對電動自行車的技術(shù)指標(biāo)做出了明確規(guī)定，即整車重量不大于40公斤、車速不大于20公里/小時。

　　與此同時，《道路交通安全法》中也明確規(guī)定，電動自行車是非機動車，即重量不超過40公斤、最高設(shè)計車速不超過20公里/小時、30分鐘的騎行功能不小于7公里和電機功率不超過240瓦。電動自行車的這4個參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合非機動車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是道路交通安全法的規(guī)定，也是國家強制性的標(biāo)準(zhǔn)。

　　由此可見，一輛既符合《電動自行車通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，又符合《道路交通安全法》的兩輪車是不會出現(xiàn)整車重量大于40公斤和車速超過20公里/小時的情況。這是一個邏輯上的問題。

　　“電動自行車即使超出了這個標(biāo)準(zhǔn)，也不能稱之為電動輕便摩托車。”繆文泉表示：“因為電動輕便摩托車除上述要求外，還涉及安全、節(jié)能、環(huán)保等幾十個標(biāo)準(zhǔn)的要求，不僅要符合標(biāo)準(zhǔn)要求，還要符合國家的管理規(guī)定。目前道路上行駛的重量大于40公斤，時速超過20公里的兩輪車，按照道路交通安全法的規(guī)定，應(yīng)該屬于機動車的范疇，但并不是摩托車。即使一些電動自行車廠家把車子制造成140公斤，只要不符合國家技術(shù)要求和管理要求，也不能歸類為電動輕便摩托車。”

　　2009年12月6日，國標(biāo)委曾明確表示，電動自行車與電動輕便摩托車是兩種產(chǎn)品，特點明顯不同。目前消費者購買的達標(biāo)電動自行車，屬于非機動車，車主不存在“考駕照”、“上機動車牌”等問題。

　　由此可見，一些媒體在報道時把超過這些標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車劃分為電動輕便摩托車，根本是一個不存在的命題，因為電動自行車和電動輕便摩托車從根本上來講就不是一種產(chǎn)品。“所以，有些評論認(rèn)為‘電動自行車自動變身輕便摩托車，從而擠占機動車道，造成更壞影響’的情況不存在，也不成立。”繆文泉說。

　　《道路交通安全法》早有明確規(guī)定

　　據(jù)了解，在以往交通事故的判例中，對于重量超過40公斤、時速超過20公里/小時兩輪車的技術(shù)鑒定，通常會以駕駛無牌機動車來處理。這是早已有之的判例，與《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》無關(guān)。

　　國標(biāo)委表示，電摩新國標(biāo)里沒有一句話提到電動自行車。即使電摩新國標(biāo)未出臺，《道路交通安全法》對電動自行車的技術(shù)指標(biāo)也早已有嚴(yán)格的規(guī)定，電動摩托車和電動自行車兩個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)毫不相干，電動自行車應(yīng)遵守的是《道路交通安全法》和“99年國標(biāo)”。

　　在北京市北四環(huán)附近的一家電動自行車銷售店內(nèi)，擺放著近50輛電動自行車，其中32輛車的重量超標(biāo)。當(dāng)記者問及《道路交通安全法》和“99年國標(biāo)”時，銷售人員表示，一般只有裝鋰電池的車不超標(biāo)，要想達標(biāo)，除非稱重時拿掉電瓶。“99年國標(biāo)”歷經(jīng)10年，早已名存實亡。

　　據(jù)了解，在“99年國標(biāo)”中，“重量”屬于“重要項目”，不強制執(zhí)行。而“時速”屬于“否決項目”，應(yīng)強制執(zhí)行。“99年國標(biāo)”中的“否決項目”有三項內(nèi)容，即“最高設(shè)計時速”“車架強度”和“剎車制動性能”。可見，只要電動車有一個不符合標(biāo)準(zhǔn)，就是不合格產(chǎn)品，屬非法。

　　然而有些人蓄意本末倒置，認(rèn)為是電摩新國標(biāo)出臺后，才造成了目前電動摩托車尷尬的局面，事實要推翻的是《道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定。

　　對此，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)負起相應(yīng)的法律責(zé)任。生產(chǎn)者的法律責(zé)任是非常明確的，我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》對違規(guī)生產(chǎn)和銷售不合格產(chǎn)品有嚴(yán)格規(guī)定：

　　第九條，各級人民政府工作人員和其他國家機關(guān)工作人員不得濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，包庇、放縱本地區(qū)、本系統(tǒng)發(fā)生的產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本規(guī)定的行為，或者阻撓、干預(yù)依法對產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為進行查處。

　　第三十三條，銷售者銷售產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。

　　第四十九條，生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六十五條，各級人民政府工作人員和其他國家機關(guān)工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）包庇、放縱產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定行為的；（二）向從事違反本法規(guī)定的生產(chǎn)、銷售活動的當(dāng)事人通風(fēng)報信，幫助其逃避查處的；（三）阻撓、干預(yù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依法對產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為進行查處，造成嚴(yán)重后果的。國家政府工作人員，放縱這些產(chǎn)品生產(chǎn)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　電動自行車參數(shù)超標(biāo)與

　　地方政府不作為有關(guān)

　　從目前的現(xiàn)狀看，電動自行車參數(shù)超標(biāo)是一個漸變的過程。

　　據(jù)了解，早在2004年以前，電動自行車基本都由國有企業(yè)生產(chǎn)，以天津的飛鴿和上海永久、鳳凰為代表，形成了南北兩個產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)時的電動自行車雖然偶爾會打一些擦邊球，但基本上嚴(yán)格遵照了國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　2006年后，大批民營企業(yè)逐步踏入電動自行車行業(yè)，使這個行業(yè)便開始呈現(xiàn)出摩托化傾向，開始生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的非法車輛。

　　究其原因，電動自行車參數(shù)超標(biāo)，是地方政府不作為和亂作為釀成的，有關(guān)部門沒有按照相關(guān)的法律法規(guī)要求嚴(yán)格管理相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和注冊使用。

　　由于地方利益的驅(qū)動，一些地方政府主動放寬了對標(biāo)準(zhǔn)的要求，其中最典型的是浙江省和江蘇省。在2004年以后，這兩個省的摩托車產(chǎn)業(yè)開始大幅度下滑，江蘇省無錫地區(qū)的摩托車企業(yè)幾乎全部垮掉。為了在夾縫中求生存，一些摩托車企業(yè)便把摩托車的發(fā)動機摘除，重新安裝一個電機，放上電瓶就以電動車身份出售。當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)重新復(fù)活，政府便采取保護的姿態(tài)，從而導(dǎo)致了不合格產(chǎn)品逐漸泛濫。由于合法的車競爭不過非法車，最終的結(jié)果就是合法車逐漸退出市場。

　　對于非法電動自行車的管理，南昌市的管理措施值得借鑒。南昌市有關(guān)部門規(guī)定，符合《道路交通安全法》標(biāo)準(zhǔn)要求的電動車自行車依然按照電動自行車管理，不符合標(biāo)準(zhǔn)的按照機動車管理，但是對于這種非法的機動車，將在4年內(nèi)逐步淘汰。

　　泰州市電動自行車管理規(guī)定第二條規(guī)定，電動自行車是指以蓄電池作為輔助能源，具有兩個車輪，有良好的腳踏騎行功能，能實現(xiàn)人力騎行、電動或電助動功能，最高車速不大于20公里/小時、整車質(zhì)量（重量）不大于40公斤、電動機額定連續(xù)輸出功率不大于240瓦，外形尺寸、制動器、燈光等符合國家標(biāo)準(zhǔn)的特種自行車（《電動自行車通用技術(shù)條件》（GB17761—1999））。

　　電摩新國標(biāo)出臺與

　　利益集團有關(guān)的說法不成立

　　“我個人的感覺，新標(biāo)準(zhǔn)出臺引起的軒然大波，簡直比‘造反有理’的時代都要混亂。”繆文泉說。

　　電摩新國標(biāo)剛剛出臺后，便有自行車協(xié)會的有關(guān)人士站出來表示，目前我國有90%的電動自行車不符合強制標(biāo)準(zhǔn)的要求。然而讓人匪夷所思的是，對于這一說法，不僅沒有人指責(zé)，反而有很多人認(rèn)可并報以同情的態(tài)度。

　　“有人說新國標(biāo)的出臺與利益集團有很大關(guān)系，這個說法不成立。”作為電摩新國標(biāo)的起草者之一，繆文泉這樣說道。
　　
　　“《電動摩托車和電動輕便摩托車技術(shù)通用條件》在訂立之初，便首先考慮到電動自行車行業(yè)。我們在此前就已經(jīng)與電動自行車企業(yè)進行了很好的協(xié)商，在協(xié)商的過程中，整個電動自行車行業(yè)沒有對時速不超過20公里有任何的異議。與此同時，我們也是在反復(fù)聽取了中國自行車工業(yè)協(xié)會和國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局的意見后，才訂立的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)時，參加制定電摩新國標(biāo)的電動自行車生產(chǎn)企業(yè)比摩托車企業(yè)還多。”

　　據(jù)了解，目前每年我國摩托車產(chǎn)量2千余萬輛，全球55%的摩托車產(chǎn)量集中在中國。由此可見，一些媒體“電摩新標(biāo)準(zhǔn)是為摩托車這個強勢利益集團訂立”的y說法似乎很難站得住腳。

　　我國有14億人，目前我國約有1.2億人在騎電動自行車，那么電摩新國標(biāo)的制訂則是為了保護其他13億交通行為參與者。“我們做過了一個實驗，實驗結(jié)果顯示，車子速度和質(zhì)量的增加與傷害情況成正比。騎行人不能僅僅為了自己的利益，而傷害其他交通行為參與者的利益。”繆文泉說。

　　然而盡管電摩新國標(biāo)與電動自行車毫無瓜葛，但從目前現(xiàn)狀看，電動自行車市場確實已經(jīng)受到了影響。有的電動自行車銷售商家為了防止從2010年1月1日起手頭庫存的電動自行車成為違法貨物，從2009年年終他們便不再進新貨了。

　　《中國質(zhì)量萬里行》記者在一些電動自行車專賣店了解到，近1個月來，電動自行車的銷量明顯下滑，日客流量銳減。究其原委，有關(guān)人士稱，可能是“時速”和“重量”兩個指標(biāo)被誤解了。電摩新國標(biāo)和“99年國標(biāo)”同時選擇了“20公里”“40公斤”。于是，不少人便將兩個國標(biāo)混為一談，繼而推斷，電動自行車的“時速”和“重量”一旦超標(biāo)，就變成電動摩托車了。

　　而造成目前大眾對于新標(biāo)準(zhǔn)的模糊界定，可以說是由媒體造成的。俗話說“三人成虎”，一些平面媒體、廣播媒體、電視媒體，在未能深入了解新國標(biāo)的情況下枉加揣測是強勢利益集團造成的結(jié)果，把原本一件不合法的事，說得悲天憫人。

　　電動自行車的主要功能應(yīng)為“騎行”

　　中國自行車協(xié)會電動車專業(yè)委員會主任委員陸金龍近日稱，打算向國家標(biāo)準(zhǔn)委申請，暫緩實施電摩新國標(biāo)。陸金龍認(rèn)為，“99年國標(biāo)”已不能適應(yīng)城市化的進程，最高時速調(diào)整為30公里較合理，可基本保證騎行安全。

　　限速20公里，意味著要在路上花更多時間；限重40公斤，意味著電池容量減小，行駛距離縮短。

　　近些年，隨著城市化進程加快，人們上班距離越來越遠，由于騎行者對電動自行車行駛里程和速度的要求逐漸增加，電動自行車重量和行駛時速必然超標(biāo)，這是大勢所趨。廠家正是順應(yīng)了市場需求，才會生產(chǎn)出數(shù)以千萬的“超標(biāo)”電動自行車。

　　然而早在兩年前，我國的發(fā)展規(guī)劃便已明確，節(jié)能、節(jié)材是我們的戰(zhàn)略規(guī)劃。這些人認(rèn)為的趨勢，是把電動自行車中的“自行”二字去掉。但試想，如果一輛電動自行車失去了“騎行”功能，還能都稱之為“自行車”呢？目前，在道路上行駛的很多連腳踏都沒有的所謂電動自行車，比比皆是。

　　“99年國標(biāo)”中寫得很明確，電動自行車是以“騎行”為主，“電動助力”為輔的車輛。“電”是考慮到騎行過程中上坡、頂風(fēng)等情況下，助一把力，所以叫“電動自行車”。此前，電動自行車的全稱為“電動助力自行車”，但由于閱讀習(xí)慣等問題，“助力”二字逐漸省去。

　　據(jù)了解，全世界所有關(guān)于電動自行車的標(biāo)準(zhǔn)里都有“騎行”功能，只不過每個國家對這個標(biāo)準(zhǔn)的表述形式不同。日本對于電動自行車的標(biāo)準(zhǔn)要求限制到24公里。這24公里表述的是人力騎行和助力的關(guān)系，10公里以下人力：原動機輔助力為1：2，10～24公里是線性遞減，超過24公里則沒有助力。而我國對電動自行車的騎行狀態(tài)沒有限制，所謂的20公里是時速，而不是距離。

　　電動自行車重量不超過40公斤，速度不超過20公里/小時，是法律強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，每個人都應(yīng)該敬畏法律，而不應(yīng)該對它進行肆意曲解。