9月6日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會上的講話引起海內(nèi)外高度關(guān)注。
　　胡錦濤對經(jīng)濟(jì)特區(qū)提出的5點要求中，“繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力為推動科學(xué)發(fā)展探索新路”成為首當(dāng)其沖的要求。
　　無論是城市還是企業(yè)，都正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型期的深刻變革。多年的改革經(jīng)驗使人們普遍意識到，能否高質(zhì)量地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)系到“中國向何處去”的問題，關(guān)系到中國下一個30年的發(fā)展之路，并深刻地影響中國未來的命運。
　　加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，意味著在經(jīng)濟(jì)、社會、政治等領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革，而改革，必然牽涉到多方利益的深層博弈。復(fù)雜之處還在于，在后金融危機(jī)時代，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會改革和政治改革已經(jīng)進(jìn)入到了一個新的相互影響、相互制約、相互決定成敗的歷史周期。
　　這就決定了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將是中國一場新的、不得不進(jìn)行的艱難轉(zhuǎn)身。
　　——編者

解讀未來經(jīng)濟(jì)政策的主旋律

——專訪中央黨校理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后張建君教授

　　“經(jīng)濟(jì)增長方式”與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”一詞之差，昭示的卻是不同的含義——前者指的是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益問題，后者則是經(jīng)濟(jì)增長和社會優(yōu)化問題。

　　中國質(zhì)量萬里行

　　文/本刊記者  宿希強(qiáng)

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，政府和企業(yè)無疑是執(zhí)行層面的兩大主體。但問題是，地方政府剛性動力不足，而企業(yè)也存在諸多實際困難。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破口在哪里？中央提出要在“加快”上做文章，如何才能破解這一難題？在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變落實過程中，怎樣才能讓政策落到實處，避免做表面文章？為此，中國質(zhì)量萬里行記者專訪了中央黨校理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后、中共甘肅省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部張建君教授。

　　轉(zhuǎn)變的速度和質(zhì)量，決定中國未來
　　中國質(zhì)量萬里行：從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，中國在完成著一個巨大的跨越，這種跨越您怎么解讀？
　　張建君：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是2007年在黨的“十七大”首次提出的。此前，中央強(qiáng)調(diào)的一直是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。“增長”與“發(fā)展”一詞之差，昭示的卻是不同的含義——前者指的是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益問題，后者則是經(jīng)濟(jì)增長和社會優(yōu)化問題。
　　最近幾年社會問題頻發(fā)，如收入差距過大，生態(tài)環(huán)境污染、各種資源的浪費等，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域積累的矛盾不斷出現(xiàn)，加上全球金融危機(jī)的爆發(fā)，就經(jīng)濟(jì)談經(jīng)濟(jì)已不能解決中國轉(zhuǎn)型期的社會問題和民生問題，這是中央提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實原因。不過，從長遠(yuǎn)來看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更是事關(guān)國家社會前途和命運的重大決策，是中國未來10到20年經(jīng)濟(jì)政策的主旋律。
　　2010年2月，胡錦濤在中央黨校提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要在“加快”上下功夫、見實效。“加快”，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緊迫性、戰(zhàn)略性和全局性意義，我認(rèn)為這是畫龍點睛的一筆——“加快”要從兩個角度來理解。一是，在2007年前后，我們主要應(yīng)對和解決的是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題，我們是對自我，也就是對內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)矛盾的一種自我調(diào)整。二是，2008年的金融危機(jī)，給中國和全世界都上了一個非常重要的課，這次國際金融危機(jī)給各國乃至世界經(jīng)濟(jì)形成了巨大沖擊，在這個沖擊面前，中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，暴露出了一些局限和弊端，中國在謀求轉(zhuǎn)變，同樣世界各國也都在尋找出路。
　　從這個意義上說，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的速度和質(zhì)量，決定了在下一輪世界經(jīng)濟(jì)大潮中的地位。
　　中國質(zhì)量萬里行：從公眾容易理解的角度講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵是什么？
　　張建君：簡單說就是兩個“推動”。一是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，既要在新興能源、生物、空間、電動、核技術(shù)等領(lǐng)域形成新的產(chǎn)業(yè)主力軍，又要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，改變中國企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈價值低端的局面；同時，推動勞動力從單純的農(nóng)業(yè)、工業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。二是實現(xiàn)社會事業(yè)與經(jīng)濟(jì)成就的協(xié)調(diào)、和諧、平衡發(fā)展。
　　中國質(zhì)量萬里行：加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在中央政府提得非常高，但是從實際情況來看，地方政府未必積極，有些只是喊喊口號，做做樣子。
　　張建君：我個人看法，主要問題在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡這樣一個矛盾沒有很好地解決。所以，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，還要進(jìn)一步提出比較有系統(tǒng)性的國民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，把這個規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實結(jié)合起來，解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡現(xiàn)狀。
　　新型工業(yè)是“有中變優(yōu)”，不是“無中生有”
　　中國質(zhì)量萬里行：中國工業(yè)化進(jìn)程已完成初級和中級階段，進(jìn)入中后期的新跨越階段，這一階段在經(jīng)歷了重化工業(yè)和新型工業(yè)的道路之爭后，中央最終定調(diào)選擇了新型工業(yè)化道路。新型工業(yè)化道路對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變意味著什么？
　　張建君：新型工業(yè)化道路是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個重要推動。
　　對中國來說，新型的工業(yè)化道路路在何方？有這樣幾個制約因素：
　　中國是后發(fā)國家，一直是拷貝西方，進(jìn)行追趕型增長，由此在現(xiàn)階段，中國的新型工業(yè)化道路如何走，人們普遍缺乏預(yù)見性，我把它稱之為“突破前的困惑”。

　　中國的人才瓶頸非常嚴(yán)重，既缺技術(shù)人才、管理人才，更缺創(chuàng)新型政府的服務(wù)人才。
　　中國的很多地方政府急功近利，為了短期效益，盲目扶持投入小見效快或者投入巨大、規(guī)模巨大但產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)化的項目，這就制約了對新型工業(yè)化道路的探索。
　　需要強(qiáng)調(diào)的是，所謂新型工業(yè)是“有中變優(yōu)”，不是“無中生有”。舉個例子，通過對傳統(tǒng)鐵路產(chǎn)業(yè)向新型高鐵產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，形成了鐵路產(chǎn)業(yè)的振興，這是多么大的產(chǎn)業(yè)！現(xiàn)在是鐵路技術(shù)的革命性時代，目前中國鐵路運營還不到8萬公里，而美國運營鐵路27萬公里，如果用高鐵替代傳統(tǒng)鐵路產(chǎn)業(yè)，將使中國經(jīng)濟(jì)整體提速。所以，新型工業(yè)的“新”，不一定都是大的技術(shù)變革，也可以是小的技術(shù)改造。
　　不過，通過“有中變優(yōu)”實現(xiàn)更新?lián)Q代，事關(guān)衣食住行等方方面面的產(chǎn)業(yè)，是國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主體構(gòu)成。比如汽車產(chǎn)業(yè)，中國現(xiàn)在已成為全球第一大汽車市場，能不能發(fā)展成為新型工業(yè)？關(guān)鍵看能不能搶占電動汽車和新能源汽車的制高點。否則，10年后，中國汽車行業(yè)就將面臨嚴(yán)峻的你死我活的競爭局面，更不用說節(jié)能減排、低碳環(huán)保的國際苛刻條件了。
　　再比如說農(nóng)業(yè)的制種產(chǎn)業(yè)，這是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最有希望的一個推手。當(dāng)前，在制種產(chǎn)業(yè)，中國多是次級代理和再代理，制種產(chǎn)業(yè)都抓在美日等國手里。實際上，中國地域廣闊、物種豐富，地理帶分布齊全，這十分有利于產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，推動中國產(chǎn)業(yè)育種。所以，中國的生物技術(shù)需要新的跨越式發(fā)展，需要更有效地突破。
　　現(xiàn)在，中國模式面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口和關(guān)鍵期，中國工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路的轉(zhuǎn)變一定要考慮網(wǎng)絡(luò)、生物、空間、新材料等新興技術(shù)帶來的歷史性機(jī)遇。只有這樣，在世界轉(zhuǎn)型大潮中，才會有中國的聲音、中國的形象、中國的標(biāo)志，才會有中國代表性的東西。
　　轉(zhuǎn)型是否成功，取決于百姓能否“安居樂業(yè)、安身立命”
　　中國質(zhì)量萬里行：對于地方政府而言，怎樣才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變真正落地并迅速開花？
　　張建君：對政府各級部門而言，一要深刻領(lǐng)會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的歷史緊迫性，要把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在本質(zhì)，要意識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不是泛泛而談，而是中國的新型工業(yè)化道路到了只有依靠經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時候，對此，要有清晰的認(rèn)識，要深刻把握理論精髓；各級領(lǐng)導(dǎo)干部依然要對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性再學(xué)習(xí)、再認(rèn)識、再調(diào)研，體味其對中國未來的戰(zhàn)略意義和影響。
　　二要改變中國政府官員的考核評估體系，要去掉“惟GDP”論的官場陋習(xí)，使各級政府官員能真正從推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展來考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，以及各種各樣推動社會事業(yè)發(fā)展政策的制定，要鼓勵既有產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，要大膽引入新興產(chǎn)業(yè)和新能源技術(shù)的發(fā)展，要關(guān)注有利于節(jié)能減排和生態(tài)安全的產(chǎn)業(yè)布局。要立足長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)布局和一體化發(fā)展，不要追求短平快，盲目制造GDP，如果官員頭腦中的GDP少一點，轉(zhuǎn)型的步伐就會快一些，要多做一些基礎(chǔ)性和長遠(yuǎn)性的工作。
　　三要把經(jīng)濟(jì)增長和社會優(yōu)化統(tǒng)籌考慮，要從各項政策和民生角度考慮，要凝聚百姓智慧，謀求經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，切實解決好百姓教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生問題——這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的突出標(biāo)志。如果民生問題、群眾利益被忽略，盲目追求政績，引進(jìn)華而不實的項目，如開發(fā)具有明顯利益導(dǎo)向的有些房地產(chǎn)項目，引進(jìn)具有地方利益導(dǎo)向的項目投資，這都可能會制造新的矛盾，設(shè)置新的障礙。要把經(jīng)濟(jì)增長和社會優(yōu)化作為政府官員考核的標(biāo)準(zhǔn)，二者不能失之偏頗。
　　四要加大中央部門和聯(lián)合小組對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的督導(dǎo)、調(diào)研，采取相應(yīng)的獎懲措施，推動各省、各地區(qū)加快轉(zhuǎn)變，要通過調(diào)研、工作檢查、專家學(xué)者研究，使之落到實處。“積之3年，必有大效”。如果宣傳多、調(diào)研少，甚至沒有有效的督促、獎懲來推動，政策就有可能“雷聲大，雨點小”，使中國經(jīng)濟(jì)模式的全面崛起失去歷史性機(jī)遇——全球都在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都在進(jìn)行發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，誰走在前面，誰就是下一輪產(chǎn)業(yè)大潮中的領(lǐng)軍人物。
　　中國質(zhì)量萬里行：對企業(yè)來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)绾温鋵崳?br /> 　　張建君：對于企業(yè)來說，一是要有吃螃蟹的勇氣，大膽將技術(shù)、資金、人才、物力向有利于技術(shù)突破的領(lǐng)域投入，要以“有舍有得”的理念實現(xiàn)自身領(lǐng)域的產(chǎn)品更新和技術(shù)突破。
　　二是奉勸中國的企業(yè)家，要從資本運營、房地產(chǎn)景氣的投資理念中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，把技術(shù)研發(fā)作為最重要的投資方向，如工藝改進(jìn)、功能創(chuàng)新、產(chǎn)品、組合創(chuàng)新，從小的技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)向大的技術(shù)創(chuàng)新，建議企業(yè)家關(guān)注模塊化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化分工新趨勢，無論是有形的產(chǎn)品還是無形的服務(wù)，都有更為專業(yè)的精神推動企業(yè)的進(jìn)步。對內(nèi)，“模塊化”，技術(shù)服務(wù)精深化、標(biāo)準(zhǔn)化；對外，要實現(xiàn)技術(shù)的有效突破，產(chǎn)品創(chuàng)新。
　　三是建議企業(yè)家一定不要過度迷信市場，迷信市場的暴利，迷信市場的利益導(dǎo)向——行業(yè)利潤的平均化是市場的基本法則，經(jīng)過一定時期的市場競爭和產(chǎn)能的調(diào)整，利潤會比較均衡地分布在社會的各個行業(yè)，只要在本行業(yè)做到最好，就能獲得較為長久持續(xù)的利益回報，成為行業(yè)的領(lǐng)頭羊。要在本行業(yè)長期堅持、投入，升級發(fā)展，不要盲目地追隨市場導(dǎo)向——創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展是企業(yè)進(jìn)步的靈魂，企業(yè)要自主創(chuàng)新。
　　中國質(zhì)量萬里行：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是否轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變得怎么樣，從效果上看，如何判斷？
　　張建君：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變落到實處，不僅要看政府和企業(yè)，也包括百姓生活圖景的完善與和諧。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是否成功，就看能不能使百姓“安居樂業(yè)、安身立命”；使企業(yè)“技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新”；使政府“既注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更注重社會優(yōu)化”。
　　中國質(zhì)量萬里行：加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變，您覺得還有哪些是必須要強(qiáng)調(diào)的重要因素？
　　張建君：對中國來說，還要做好金融和農(nóng)業(yè)兩篇文章。在全球化的經(jīng)濟(jì)形勢下，中國需要熟悉國際原理與規(guī)則，做好應(yīng)對進(jìn)一步全球化的準(zhǔn)備，實現(xiàn)中國金融業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。東南亞金融危機(jī)，還有美國的次貸危機(jī)都說明這一點。21世紀(jì)，金融穩(wěn)定才能經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。
　　農(nóng)業(yè)對現(xiàn)代化的發(fā)展至關(guān)重要。中國是農(nóng)業(yè)大國也是人口大國，但因為是人口大國，所以才是農(nóng)業(yè)大國，這樣的邏輯關(guān)系，說明農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中處于基礎(chǔ)性位置。所以，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有決定性的影響。
　　這兩篇文章做好了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就有了很可觀的內(nèi)容。其中還要加大對金融和農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，特別是跨國人才的培養(yǎng)。
　　謹(jǐn)防黨政一體化的政治弊端
　　中國質(zhì)量萬里行：轉(zhuǎn)型期社會矛盾的頻發(fā)，既要求社會改革，也要求政治體制的配套改革。您認(rèn)為政治改革應(yīng)重點從哪里著手？
　　張建君：各級黨組織要關(guān)心人民群眾的利益訴求問題。需要特別指出的是，中國的問題不在于要找到中國政治體制的劣勢，而是要發(fā)現(xiàn)中國政治體制的優(yōu)勢。這是中國經(jīng)濟(jì)崛起過程中往往容易被忽略的成功經(jīng)驗。事實上，中國黨政雙重結(jié)構(gòu)的憲政模式具有極大的優(yōu)勢，有利于激發(fā)社會群體的集體創(chuàng)造力，有利于形成社會穩(wěn)定的框架結(jié)構(gòu)，有利于形成黨政互相制衡、相互監(jiān)督、相互推動的政治權(quán)力形式。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的今天，也存在很大的缺陷——黨對自身民主制度建設(shè)的滯后，組織建設(shè)的弱化。
　　中國黨政制度的優(yōu)勢如能發(fā)揚(yáng)光大，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展就有了保障，中國模式就是可期待的。但怕就怕在，中國政治體制仍然走在黨政不分，黨不管黨的路子上——黨的各級一把手失去黨內(nèi)民主監(jiān)督，從而造成政治體制的腐敗和動力機(jī)制的喪失，這才是中國政治體制改革的要害所在。要謹(jǐn)防黨政一體化的政治弊端。
　　中國質(zhì)量萬里行：您認(rèn)為過去三十年中國的高速發(fā)展是否已經(jīng)形成了“中國模式”？
　　張建君：這里首先要考慮的是，如果有模式，那中國模式為世界帶來了什么？
　　中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還沒有完全擺脫傳統(tǒng)工業(yè)化的束縛，沒有取得突破性的標(biāo)志性成果，相對來說整體水平還比較低。如果說模式的話，譬如社會生活模式、社會制度的改革——它應(yīng)該對中國和世界產(chǎn)生巨大影響。就像瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)，愛迪生發(fā)明電燈，比爾·蓋茨發(fā)明windows操作軟件一樣，能以產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)生劃時代的影響。
　　目前，中國正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨著嚴(yán)峻的全球挑戰(zhàn)。所謂中國模式，不是我們?yōu)槭澜缣峁┧�謂模式和成功經(jīng)驗，而是要發(fā)現(xiàn)自我不足，循著既往發(fā)展的內(nèi)在邏輯，尋找更好的全球化發(fā)展對策。所以，加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是中國模式的應(yīng)有之義，也是推動中國模式升級轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略決策。

　#p#副標(biāo)題#e#

主旋律的三次變遷

重溫中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代背景

　　改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律經(jīng)歷了三次大的轉(zhuǎn)變——從20世紀(jì)80年代的“速度和效益兼顧”到20世紀(jì)90年代的“經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變”，再到2007年“十七大”上提出來的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”。

　　中國質(zhì)量萬里行

　　文/蕭  峰

　　“速度和效益兼顧”
　　1984年4月30日，特區(qū)深圳。當(dāng)?shù)貥?biāo)志性建筑國貿(mào)大廈主樓封頂?shù)臅r候，比預(yù)計的工期整整提前了一個月。工程師羅君東回憶往事，感慨萬千，他說：主樓開建后，先是7天建一層樓，后來速度提升到5天、4天一層。自第30層，則開始持續(xù)以驚人的3天一層的速度蓋樓。而當(dāng)時香港的最快速度是5天一層，美國的最高速度是4天一層樓。
　　“深圳速度”自此叫響。不久，“時間就是金錢，效率就是生命”的大標(biāo)語就貼滿了全國的大街小巷。
　　也就在這年的10月，十二屆三中全會上，會議一致通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確提出：進(jìn)一步貫徹執(zhí)行對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對外實行開放的方針，加快以城市為重點的整個經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。
　　學(xué)者葉楊分析，深圳創(chuàng)造的“深圳速度”，當(dāng)年作為一個高速度高效益建設(shè)有中國特色社會主義的新概念而深入人心，其時代意義在于它不是建立在高指標(biāo)、國家大量投資、行政命令、人海戰(zhàn)術(shù)等方式的基礎(chǔ)上的，而是積極運用商品經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律的結(jié)果。
　　而彼時，由于受長期封閉的計劃經(jīng)濟(jì)體制和意識形態(tài)影響，經(jīng)濟(jì)資源的配置權(quán)掌握在國家計劃中，資源配置不按市場規(guī)律，導(dǎo)致國有企業(yè)普遍不景氣。甚至，姓“資”姓“社”還是一個敏感的政治問題。
　　兩相對照，“以80年代國企的普遍不景氣為標(biāo)志性事件，1985年之后，以經(jīng)濟(jì)效益為中心推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策開始轉(zhuǎn)變，‘速度和效益兼顧’成為響亮的口號，也成了那個時代的主旋律，這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的第一次轉(zhuǎn)變。”中央黨校教授張建君分析。

　　“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”
　　1992年，鄧小平南巡講話為中國開啟了一個新時代。“九五”計劃期間，中國明確提出“經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變”這一命題，成為經(jīng)濟(jì)政策新的主旋律。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為，所謂經(jīng)濟(jì)增長方式，就是指推動經(jīng)濟(jì)增長的各種生產(chǎn)要素投入及其組合的方式，其實質(zhì)是依賴什么要素，借助什么手段，通過什么途徑，怎樣實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)增長方式，從增長機(jī)制看，有粗放型和集約型之分；從增長路徑看，有外延型和內(nèi)涵型之別。兩者是有機(jī)聯(lián)系的。
　　“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”的提法源自前蘇聯(lián)。20世紀(jì)60年代后期，蘇聯(lián)實行在1959年黨代表大會通過15年趕超美國的計劃后，發(fā)現(xiàn)雖然經(jīng)濟(jì)增長速度遠(yuǎn)高于美國，但增長質(zhì)量很差，經(jīng)濟(jì)差距并沒有縮小。于是得出一個結(jié)論，即增長方式有問題，提出了要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。從60年代開始，蘇聯(lián)每個五年計劃都包含轉(zhuǎn)變增長方式內(nèi)容，但是，直至蘇聯(lián)解體也未轉(zhuǎn)過來。
　　中國上世紀(jì)60年代后期，由留蘇經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉國光等引入此概念后，曾有過一段時期的討論，但在政策上并沒有實際舉措，直至“九五”計劃。國家計委擬定“九五”計劃時提出，中國經(jīng)濟(jì)的大問題是增長方式問題，要從外延、粗放的增長方式向集約、內(nèi)涵方向轉(zhuǎn)化。中央吸取了蘇聯(lián)增長方式難以轉(zhuǎn)變的教訓(xùn)，在制定關(guān)于“九五”計劃的建議中完善了計委的提法。
　　吳敬璉分析，前蘇聯(lián)“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”之所以一直沒轉(zhuǎn)過來，主要是體制問題。所以中國“九五”計劃中提出了兩個轉(zhuǎn)變，一是增長方式轉(zhuǎn)變，二是體制轉(zhuǎn)變。
　　實際上，中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，一直在相當(dāng)程度上是依靠資金、勞動力和自然資源等生產(chǎn)要素的粗放投入實現(xiàn)的。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家胥和平統(tǒng)計，當(dāng)中國GDP增長了10多倍時，礦產(chǎn)資源消耗增長了40多倍。我國資本形成占GDP的比重，1980年為34.9%，1995年為40.8%，2000年為36.4%，2003年高達(dá)42.7%，大大高于美國、德國、法國、印度等一般20%左右的水平。
　　高消耗換來的高增長，必然是高排放、高污染和低效率。胥和平說，我國第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率只相當(dāng)于美國的1/30、日本的1/18、法國的1/16、德國的1/12和韓國的1/7。資源產(chǎn)出效率大大低于國際先進(jìn)水平，每噸標(biāo)準(zhǔn)煤的產(chǎn)出效率相當(dāng)于美國的28.6%，歐盟的16.8%，日本的10.3%。
　　因此，在粗放式經(jīng)濟(jì)增長模式下，生產(chǎn)擴(kuò)張與資源消耗、生產(chǎn)規(guī)模與環(huán)境惡化之間的正比例關(guān)系，不可能通過經(jīng)濟(jì)增長得到轉(zhuǎn)變，相反，生產(chǎn)越擴(kuò)張，就越是激化了這些矛盾。
　　“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”
　　2004年到2005年，中國學(xué)術(shù)界掀起了一場爭論——中國未來應(yīng)該走重化工業(yè)還是新型工業(yè)化道路？
　　這是中國工業(yè)化進(jìn)程已完成初級和中級階段，進(jìn)入新跨越階段所面臨的問題。主張重化工業(yè)道路者認(rèn)為，以重化工為重點投資熱潮，推動了經(jīng)濟(jì)高速增長，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也要向重型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，中國工業(yè)化必須補(bǔ)上重化工大發(fā)展這一課。這是基本沿襲了過去兩個世紀(jì)對工業(yè)化理解的一種思路；而主張走新型工業(yè)化道路者認(rèn)為，中國應(yīng)破除“GDP”崇拜，不能走西方“先污染后治理”的老路，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，以人為本，著重發(fā)展“綠色GDP”、“輕型GDP”。
　　十五屆五中全會上，最終決定：中國走新型工業(yè)化道路。
　　但從“十五”來看，政府作為調(diào)整的主體，動力不足。財政收入、政績考核，都決定了政府必然要搞產(chǎn)值大、稅收高的重化工業(yè)。
吳敬璉舉例說，北京是世界上技術(shù)力量最集中的城市之一，應(yīng)是高新技術(shù)基地、創(chuàng)新基地，但發(fā)展了兩年，財政收入、GDP都上不去，于是選擇了汽車業(yè)，創(chuàng)造了200天的“現(xiàn)代奇跡”。同樣，深圳是信息中心，有望成為世界性企業(yè)的兩個電信設(shè)備制造企業(yè)都在深圳。但深圳反思其發(fā)展道路時，卻認(rèn)為問題是結(jié)構(gòu)過輕，要向重化工業(yè)轉(zhuǎn)化。
　　“中央和地方看到的當(dāng)然不一樣，”張建君為本刊記者分析此間的微妙之處，“中央看到的是全局，地方看到的是局部，自然感受差別很大。”
　　隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入重化工業(yè)加速發(fā)展階段，中央深化了對經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識。但長期形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不高的問題依然存在，資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)失衡成為國家工業(yè)化、現(xiàn)代化越來越嚴(yán)重的制約因素，消費、投資、出口在拉動經(jīng)濟(jì)增長中的作用還不協(xié)調(diào)，分配不夠合理、收入差距過大的問題亟待解決，部分地方加快發(fā)展的積極性沒有轉(zhuǎn)上科學(xué)發(fā)展的軌道。在此背景下，中央提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
　　從內(nèi)涵來看，與以往不同的是，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式把社會優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)增長提到了同等重要的高度。”張建君認(rèn)為。
　　上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員權(quán)衡認(rèn)為，用轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式替代了以往轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的提法，這是經(jīng)濟(jì)理論的一個飛躍。其既消除了經(jīng)濟(jì)增長方式的概念誤區(qū)和理論缺陷，也闡明了發(fā)展中國家當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時期應(yīng)選擇怎么樣的發(fā)展方式的問題。
　　“十七大”上，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了“兩個堅持”和“三個轉(zhuǎn)變”的基本思路：堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
　　權(quán)衡研究員分析，這意味著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在由外延型為主向內(nèi)涵型為主轉(zhuǎn)變。他說，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)上，前者以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)向廣度發(fā)展為特點，而后者以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)向深度發(fā)展為特點。這兩種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式盡管在理論上可以區(qū)分，但現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一般既有外延成分又有內(nèi)涵成分。中國在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，非常突出的問題是如何自主創(chuàng)新。
　　自2007年“十七大”提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，至今已有三年時間。從今年2月3日，胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”專題研討班開班式上，強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵是要在“加快”上下功夫、見實效，及9月6日在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會上的講話中，對特區(qū)要求的第一條就是“繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力為推動科學(xué)發(fā)展探索新路”來看，中央黨校教授張建君分析，中央對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的心情十分“迫切”，這也意味著過去三年里全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的速度并未達(dá)到高層的預(yù)期。
　　而加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，意味著在經(jīng)濟(jì)、社會、政治等領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革，改革，又必然牽涉到多方利益的深層博弈。復(fù)雜之處還在于，在后金融危機(jī)時代，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會改革和政治改革已經(jīng)進(jìn)入到了一個新的相互影響、相互制約、相互決定成敗的歷史周期。
　　因此，中國正在進(jìn)行的必定是一場伴隨陣痛的艱難轉(zhuǎn)身。

#p#副標(biāo)題#e#

華為持續(xù)轉(zhuǎn)型的“密碼”

　　華為集團(tuán)一位高層人員日前在一次會議上接受中國質(zhì)量萬里行記者采訪時表示，華為的成功路徑是和中央高層提出的“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”的思路契合的。華為自覺、正確和高質(zhì)量地持續(xù)“轉(zhuǎn)型”，其究竟經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展過程呢？

　　中國質(zhì)量萬里行

　　文/石中遠(yuǎn)

　　作為一家民營高科技企業(yè)，華為現(xiàn)在越來越被視為“中國制造”的新標(biāo)桿。從一家代理交換機(jī)的小小民營公司，躍居電子信息領(lǐng)域的世界領(lǐng)先企業(yè)，短短二十幾年的發(fā)展史，華為書寫了屬于自己的傳奇。

　　早在2008年，《時代周刊》曾評價說，華為正重復(fù)當(dāng)年思科、愛立信等卓越的全球化大公司的歷程，并且正在成為這些電信巨頭“最危險”的競爭對手——獲此殊榮的中國公司只此一家。華為如何打贏一場場戰(zhàn)役的那段往事，將載入中國現(xiàn)代公司成長與發(fā)展的史冊。
　　華為用事實證明，此贊譽(yù)并不為過。在金融危機(jī)并未走遠(yuǎn)的2009年，華為交出了年銷售收入1491億元人民幣，利潤增幅達(dá)132.8%的完美答卷。
　　而在后金融危機(jī)時代的2010年，華為再次以驕人的業(yè)績創(chuàng)造了奇跡：超越兩大國際巨頭阿爾卡特朗訊和諾基亞西門子，晉升為全球第二大電信設(shè)備商；移動軟交換和固定軟交換市場份額全球第一；2009年國際專利申請全球第二……
　　華為輝煌的背后有著怎樣的發(fā)展密碼？
　　1988-1990——第一次轉(zhuǎn)型：義無反顧投資科研
　　1988年——鄧小平提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的著名論斷這一年，44歲的任正非創(chuàng)辦了華為公司。
　　華為成立之初，主要業(yè)務(wù)是代銷香港的一種HAX交換機(jī)，靠打價格差獲利。代銷是一種既無風(fēng)險又能獲利的方式，經(jīng)過兩年的艱苦創(chuàng)業(yè)，華為公司有了一定的資金儲備。
　　這時候，華為面臨的選擇是，或者繼續(xù)做代銷商，或者自己做生產(chǎn)商。任正非掌舵的華為最終選擇了一條充滿風(fēng)險的、技術(shù)自立的、發(fā)展民族高新技術(shù)的實業(yè)之路——這可謂華為的第一次轉(zhuǎn)型。很多人不理解為何華為公司放著唾手可得的錢不賺，卻去勞神耗財?shù)馗憧蒲校?ldquo;實在太傻了”。要知道，當(dāng)時任正非與父母等住在深圳一間十幾平方米的小屋里，在陽臺上做飯。父母通常在市場收檔時去撿菜葉或買死魚、死蝦來維持生活。
　　和很多行業(yè)一樣，通信行業(yè)的基本游戲法則是，誰掌握了核心技術(shù)，誰就掌握了市場競爭的戰(zhàn)略高地。不過，很多人多年后才真正體悟到“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的真正價值。也就從這個時候開始，華為義無反顧地把大量的資金投入研發(fā)，投入強(qiáng)度一直保持在利潤額的10%以上——這樣的大手筆在中國品牌企業(yè)中幾乎無出其右者。
　　時至今日，在華為的95000多名員工中，有40000多人從事技術(shù)工作。華為的科技含量可想而知。當(dāng)然，背后的辛酸對一直低調(diào)的華為來說，似乎不足以對外人道。直到2001年，聯(lián)想的楊元慶慕名來華為參觀時，表示聯(lián)想要加大研發(fā)投入，做高科技的聯(lián)想——已專注研發(fā)10年的任正非才禁不住感慨：“研發(fā)可不是一件容易的事，你要做好投入幾十個億，幾年不冒泡的準(zhǔn)備。”
　　1990-1996——土狼時代
　　從1990年到1996年，是華為集中在國內(nèi)市場打拼的時期，這一階段被廣泛譽(yù)為華為的“土狼時代”。實際上，這也是華為追求“規(guī)模與效益兼顧”的時代。
　　據(jù)經(jīng)濟(jì)作家王育琨觀察，在這期間，華為采取了高明的“間接路線”市場戰(zhàn)略，經(jīng)營出令競爭對手側(cè)目的客戶關(guān)系。這是華為歷史上最奇絕也最富爭議的一招。
　　其時，華為與各地電信局組建了許多合資公司，如沈陽華為、成都華為、安徽華為、上海華為等。但這些合資公司自誕生之日起就是個空殼，與通常意義的合資企業(yè)使命迥異——這些企業(yè)的作用只是簽單走賬。甚至，當(dāng)?shù)剡\營商和政府投資合資公司的資金，都可以先由華為墊付。這樣的好處是，既促進(jìn)了華為的銷售，又疏通了其長期客戶關(guān)系。并且，這種利益捆綁還能在企業(yè)危機(jī)時發(fā)生微妙的作用。用一體化的經(jīng)濟(jì)體固化與客戶的關(guān)系，既保證了客戶的自然與坦然，又保證了團(tuán)隊的凝聚力和向心力。
　　與之配套的是，華為對客戶的服務(wù)也一直堪稱“到位”。其銷售人員甚至能把客戶諸如親朋好友的生日、喬遷等信息資料，記得比客戶本人都清楚。以至于當(dāng)時連華為的競爭對手都嘆息：難怪三流的華為能做出一流的市場！
　　在人才方面，和很多公司不同的是，華為一直十分喜歡應(yīng)屆畢業(yè)生。某大學(xué)一個無線電專業(yè)班30名學(xué)生中有25名被“端”到華為就是一時佳話——原因很簡單，只因應(yīng)屆畢業(yè)生是一張白紙，可塑性強(qiáng)，有激情。
　　任正非曾經(jīng)對土狼時代的華為精神做過經(jīng)典概括。他說：“發(fā)展中的企業(yè)猶如一只狼。狼有三大特性，一是敏銳的嗅覺，二是不屈不撓、奮不顧身的進(jìn)攻精神，三是群體奮斗的意識。企業(yè)要擴(kuò)張，必須要具備狼的這三個特性。”
　　那時，任正非宏大的理想與煽動性的語錄口號、運動式的內(nèi)部交流方式，成為艱難環(huán)境條件下華為拓展生存空間最有效的方式。兩年之后的1998年，《華為基本法》誕生。
　　1996-2004——從本土化到全球化
　　經(jīng)過近10年的積累，華為的底氣漸漸充足。1996年，華為拉開了從本土化向全球化公司轉(zhuǎn)型的序幕。
　　但一直到1999年，近3年時間里，華為參與國際招標(biāo)的結(jié)果卻是從屢戰(zhàn)屢敗到屢敗屢戰(zhàn)。在與國際一流跨國公司如美國休斯公司、IBM公司、貝爾實驗室和惠普公司等接觸的過程中，華為人漸漸意識到，在國內(nèi)賴以打天下的“土狼文化”、《華為基本法》，無法與全球化的大公司形成很好的對話：為客戶創(chuàng)造價值是企業(yè)的最大使命，華為必須遵守世界通行的商業(yè)價值觀和一系列標(biāo)準(zhǔn)流程和制度以保證企業(yè)使命的實現(xiàn)。
　　華為又一次開始了痛苦的文化裂變，而跨國巨頭也同時在改變甚至重塑著華為。跨國公司的巨頭們考察華為是不是具有長期發(fā)展的潛力，他們關(guān)心公司的業(yè)務(wù)流程、財務(wù)管理、人力資源、員工福利、勞工待遇等各個方面，而且還要進(jìn)行一系列嚴(yán)格的資質(zhì)認(rèn)證。
　　1998年，痛下決心的任正非正式聘請IBM為IPD（集成產(chǎn)品開發(fā)）提供咨詢，打破了華為以部門為結(jié)構(gòu)的管理模式，轉(zhuǎn)向以業(yè)務(wù)流程為核心的管理模式——咨詢費高達(dá)數(shù)千萬美元。
　　之后直到2001年，華為派人到各個國家做市場，積極參加各種展覽會，并大力地邀請客戶來考察華為，以期樹立中國的高科技以及公司自己的品牌和形象。
　　但真正彰顯價值的還是那筆數(shù)千萬美元的咨詢費。2002年，已“懂得規(guī)矩”的華為請BT（英國電信）對其管理體系進(jìn)行認(rèn)證，做了2年。華為人注意到，對方來考核時，技術(shù)并非是首要考慮的，而管理體系、質(zhì)量控制體系、環(huán)境體系等才是最重要的——要華為保障對客戶交付的產(chǎn)品的可預(yù)測性和可復(fù)制性。BT的考核還包括對華為合作伙伴的運營和信用的考核，對華為的供應(yīng)商的資信審核，甚至還包括對華為的人權(quán)（諸如華為給員工提供的食堂、宿舍等生活條件，對華為的供應(yīng)商為員工提供的條件也予以關(guān)注）狀況的考核。
　　最終，2004年，BT才把華為列入他們的可以參與角逐的名單中。又一年之后，華為終于擠進(jìn)BT21世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)供貨商的短名單。
這一階段，堪稱華為經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變期。這段經(jīng)歷，也讓華為人意識到，產(chǎn)品看上去好像比試的是技術(shù)和產(chǎn)品的性價比，而實際上考量的卻是質(zhì)量保證體系。
　　逐步悟得真諦的華為在2003、2004年間做出了一系列令人眼花繚亂的大動作：
　　2003年3月，華為與3Com達(dá)成協(xié)議，組建合資公司。當(dāng)年，華為全球市場銷售突破300億元人民幣，其中，海外銷售達(dá)到10億美元，增長約80%。
　　2004年2月，西門子和華為正式宣布成立TD—SCDMA合資公司。合資公司中，2/3的員工來自西門子。同樣是2月，華為增持300萬股香港電信運營商SUNDAY的股票，使持股比例從原來的4.91%上升到5.01%。華為此舉是為了獲得向SUNDAY銷售3G設(shè)備的穩(wěn)定業(yè)務(wù)。這是華為出征海外市場以來在3G方面第一次有所收獲。
　　2004年5月，華為耗資1000萬元收購宏智科技在湖北、青海的boss項目及湖北、青海、新疆的bi項目的已簽合同和全部知識產(chǎn)權(quán)。
　　有趣的是，名噪一時的“思科訴華為”侵權(quán)官司，也在2004年7月以和解告終。這場訴訟被媒體喻為一出為華為量身定做的“活廣告”，在國際市場上原本默默無聞的“中國的華為”變成了“讓思科畏懼的華為”——華為在國際化的道路上高歌猛進(jìn)的時代真正開始了。
　　2005年至今——從單純“賣盒子”到“賣整體解決方案”
　　《華為的世界》一書作者、IT經(jīng)理世界首席記者冀勇慶一直跟蹤關(guān)注華為，在他看來，華為快速成長的最大秘密是——尊重技術(shù)的力量。因為華為的戰(zhàn)略重點就是以技術(shù)為本搶占制高點，幾十年如一日地強(qiáng)化研發(fā)力量。
　　但實際上，很難用一句話來涵蓋華為。譬如“思科事件”，華為的收獲是：在中國商業(yè)文化、法律體系、游戲規(guī)則中成長起來的華為，從管理、技術(shù)、文化等方面開始不斷修正自己，有了更加開放、包容的姿態(tài)——善于思考總結(jié)、舉一反三，這是華為的可怕之處。
　　更可怕的是，華為在短短二十幾年的發(fā)展中一直不斷地修正、轉(zhuǎn)型。而且，修正、轉(zhuǎn)型的質(zhì)量極高。
　　2005年10月，華為在2005中國國際通信設(shè)備技術(shù)展覽會期間，宣布“華為inTouchLab體驗中心”正式面向全球運營商及業(yè)界合作伙伴開放，并推出“inTouchLab合作伙伴計劃”。華為此舉不但為電信增值業(yè)務(wù)價值鏈的成熟添上了一把火，而且也顯示出，電信制造業(yè)將重塑自身定位，在電信增值業(yè)務(wù)價值鏈中發(fā)揮更大的作用，由原來單純的“賣盒子”，逐步向為客戶提供量身定做的整體解決方案的角色轉(zhuǎn)變。
　　這也是華為由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。華為已經(jīng)意識到，低成本與差異化早已不再是制造業(yè)的兩大競爭利器，制造業(yè)的新趨勢是要向著提供更多包含服務(wù)的整體產(chǎn)品或整體解決方案來打造競爭優(yōu)勢。
　　總裁任正非曾說過，華為固守通信設(shè)備供應(yīng)商的身份，不從事通信運營。但是它的產(chǎn)品和服務(wù)，卻已經(jīng)深深地切入了運營商的所有細(xì)枝末節(jié)。包括基站系統(tǒng)、運營系統(tǒng)、信息化管理等在內(nèi)的所有運營商的系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)和管理，所有備件和關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，各種各樣的軟件、芯片與服務(wù)，華為都可涉足。
　　在2006年的北京國際通信展上，華為重點展示了涵蓋移動產(chǎn)品、固定網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、光網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、無線終端產(chǎn)品、業(yè)務(wù)與軟件等全面的系列產(chǎn)品及解決方案。供應(yīng)鏈的這樣一種深度延伸，也使得華為對運營商系統(tǒng)的所有問題和環(huán)節(jié)，都了如指掌。在這樣的整體解決方案中，運營商成了一個殼子，華為成了內(nèi)容提供商。運營商的任何一種延伸和擴(kuò)展，實際上都給華為創(chuàng)造了新市場。而且有些時候，華為更能為運營商點撥或鋪設(shè)增值的新途徑，為它們主動創(chuàng)造新價值。

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株洲：一個城市的轉(zhuǎn)型樣本

　　大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是要在極大豐富民眾對物資需求的同時，更加注重滿足人作為城市的主體對生態(tài)環(huán)境的需求，不斷提高人的生存環(huán)境和質(zhì)量。

　　中國質(zhì)量萬里行

　　文/彭路遙

　　在9月份中國質(zhì)量萬里行湖南記者站承辦的“質(zhì)量興湘萬里行”走進(jìn)株洲采訪活動中，記者了解到，株洲近年來在“加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變”方面做出了頗多有益的探索。
　　2010年8月14日，湖南株洲市市長王群在湖南日報上發(fā)表了《轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 構(gòu)建“兩型”城市》一文，對株洲市的全面轉(zhuǎn)型進(jìn)行了階段性梳理。文章指出，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要在極大豐富民眾對物質(zhì)需求的同時，更加注重滿足人作為城市的主體對生態(tài)環(huán)境的需求，推進(jìn)城市向著本義回歸，不斷提高人的生存環(huán)境和質(zhì)量。
　　此時，距離國務(wù)院批準(zhǔn)“長株潭城市群”為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(簡稱‘兩型社會’)建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”已經(jīng)過去了近3年，距離“長株潭”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)過去了12年多。經(jīng)過多年的不間斷實踐，株洲市上下已經(jīng)達(dá)成了共識：城市是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、承載資源、改善民生、創(chuàng)造文明的主體，城市就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的“主陣地”和“總抓手”。

　　新型城市標(biāo)本：“寧可犧牲GDP，也要青山綠水”
　　“長株潭城市群”是長沙、株洲、湘潭的簡稱，其中株洲市是“長株潭城市群”中工業(yè)基礎(chǔ)最強(qiáng)的城市。但現(xiàn)在株洲正逐步淡化“重化工業(yè)”的帽子，著力向產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型。
　　株洲的定位是：“以現(xiàn)代工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居城市”。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，強(qiáng)調(diào)工業(yè)特征；在發(fā)展趨勢上，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代文明；在人文環(huán)境上，強(qiáng)調(diào)生態(tài)宜居。這一定位，契合區(qū)域融合、尊重歷史現(xiàn)狀、順應(yīng)發(fā)展趨勢。由此，株洲的生態(tài)宜居不僅是自然生態(tài)，而且是政治生態(tài)、社會生態(tài)、文化生態(tài)的和諧統(tǒng)一。
　　中央黨校副校長石泰峰在“長株潭”調(diào)研時，對株洲的這一城市定位高度評價，認(rèn)為“走出了一條富有特色的城市發(fā)展道路，對于總結(jié)我國前30年的城市發(fā)展經(jīng)驗，研究下一步發(fā)展道路具有十分重要的意義”。
　　事實上，多年來，從湖南省委省政府到中央及各部委，無數(shù)人在密切關(guān)注著株洲的改革，株洲的改革也被賦予了頗多“標(biāo)本意義”。
　　“兩型”城市是一種全新的發(fā)展模式，是一種經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境友好相統(tǒng)一的質(zhì)量效益型發(fā)展理念。株洲的突破是從觀念轉(zhuǎn)變這個切入點上率先完成的。記者注意到，湖南和株洲的媒體對于株洲的改革理念、轉(zhuǎn)型探索絲毫不吝筆墨，而株洲改革的籌劃者、倡導(dǎo)者——以株洲市委書記陳君文為首的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，不少都親自執(zhí)筆，直抒胸臆。
　　市長王群曾在一篇文章中這樣描述株洲轉(zhuǎn)型的理念：新賬不欠，舊賬要還，寧可犧牲GDP，也要青山綠水……
　　在湖南，株洲現(xiàn)在已是公認(rèn)的最美麗的城市：城市綠化率達(dá)到50%；成功創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市；正在創(chuàng)建國家交通管理模范城市、國家環(huán)保模范城市和全國文明城市。
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：落實到具體行動
　　株洲市委書記陳君文曾撰文對城市與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系做過精彩的評述：城市與產(chǎn)業(yè)，就是軀干與血肉的關(guān)系，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城市發(fā)展，是必須遵循的客觀規(guī)律。
　　由此，株洲對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃是：發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，重點要發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，堅持“三個并重”：工業(yè)主導(dǎo)與三產(chǎn)繁榮并重、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)并重、壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)全域發(fā)展并重。
　　為了推進(jìn)“兩型”社會建設(shè)，株洲還以“產(chǎn)業(yè)集聚化、工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)低碳化”為目標(biāo)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)——3年投入800多億元，實施了1000多項技改項目，推進(jìn)了45個已被列入國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點項目庫的重點項目建設(shè)，同時近兩年關(guān)停123家污染嚴(yán)重的企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)線113條，推進(jìn)節(jié)能減排。
　　期間，市委書記陳君文反復(fù)強(qiáng)調(diào)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不能喊口號，必須落實到具體行動、具體項目上。要通過大力實施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。
　　在采訪中，記者了解到這樣一個小故事：為了幫助南車株洲電力機(jī)車有限公司打開土耳其市場，陳君文曾親自帶隊率南車株洲電力機(jī)車有限公司執(zhí)行董事兼總經(jīng)理徐宗祥一行，訪問土耳其伊茲密爾、伊斯坦布爾兩市，加快項目推進(jìn)。
　　南車集團(tuán)公司擁有世界最大的電力機(jī)車制造基地、中國首屈一指的大功率內(nèi)燃機(jī)車及柴油機(jī)的研制能力、中國最早的中高檔鐵路客車研制基地，作為擁有軌道交通電傳動裝備核心技術(shù)的領(lǐng)先者，曾參與中日韓競爭美國高鐵項目，其高新技術(shù)對于中國高鐵產(chǎn)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的鐵路產(chǎn)業(yè)，推動全球鐵路、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，具有極大的作用——在既有的產(chǎn)品基礎(chǔ)上創(chuàng)新，以技術(shù)創(chuàng)新作為龍頭，使傳統(tǒng)的產(chǎn)品不再傳統(tǒng)，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)不再傳統(tǒng)，這無疑是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的精髓。

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)化：避免盲目擴(kuò)張
　　長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)，在株洲布局了云龍示范區(qū)和天易示范區(qū)。株洲市再次拋出了大手筆，堅持非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，推動這兩個示范區(qū)實現(xiàn)率先突破。他們對示范區(qū)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)也頗有氣魄：以國際化的視野規(guī)劃示范區(qū)未來，按照“傳承歷史，操作現(xiàn)實，留白未來”的理念，邀請世界知名規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)參與示范區(qū)規(guī)劃設(shè)計。
　　中國質(zhì)量萬里行記者了解到，其中云龍示范區(qū)的建設(shè)目標(biāo)是，成為“生態(tài)宜居城、旅游休閑城、科教文化城”；天易示范區(qū)的建設(shè)目標(biāo)是，成為“生態(tài)工業(yè)園、創(chuàng)新科技園、生態(tài)宜居區(qū)”，以成為能夠具有國際影響、國內(nèi)示范的“兩型社會”建設(shè)先鋒區(qū)。
　　2008年，中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后張建君教授在經(jīng)過實地調(diào)研后，評價：湖南“兩型社會”是有規(guī)劃、有步驟、有目標(biāo)的，避免了城市的盲目擴(kuò)張、浪費公地，使長株潭產(chǎn)業(yè)分工比較明確——這值得很多城市借鑒。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須有“統(tǒng)籌”，不能拍腦袋，示范區(qū)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的園區(qū)化，使工業(yè)強(qiáng)者更強(qiáng)，農(nóng)業(yè)形成規(guī)模化、集約化甚至標(biāo)準(zhǔn)化——既避免了沒有競爭力的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，又使農(nóng)業(yè)為地區(qū)提供了供應(yīng)能力和競爭能力。
　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：生產(chǎn)要素合理配置
　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本目的是促進(jìn)社會公平和可持續(xù)發(fā)展。而影響公平和發(fā)展的最大矛盾源于中國城市和農(nóng)村的差距。眾所周知，中央11個“1號文件”都是針對“三農(nóng)”問題的，也都是為了解決一個重要問題——縮小城鄉(xiāng)差距。而這一問題是否解決關(guān)系到能否科學(xué)發(fā)展，能否構(gòu)建和諧社會。
茲事體大。
　　但遺憾的是，從上世紀(jì)80年代以來，中國城鄉(xiāng)差距非但沒有能夠縮小，還有擴(kuò)大之勢。據(jù)測算，目前中國的城鄉(xiāng)收入差距已達(dá)到了1：3.3以上。
　　對于這一難題，株洲市把握和用好了建設(shè)“兩型”城市的機(jī)遇，辦法就是改革創(chuàng)新。為此，株洲重點在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、土地利用、投融資、城市管理等領(lǐng)域積極探索、率先突破。按照“三變、六化、一增加”的思路，縱深推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革。
　　“三變”即農(nóng)民變市民、村莊變社區(qū)、土地變國有；“六化”即基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、社會保障同城化、社會管理社區(qū)化、土地利用集約化；“一增加”即增加農(nóng)民收入。同時，按照“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”思路，深化投融資體制改革。
　　更重要的是，株洲市還積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村土地向種養(yǎng)大戶集中，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，耕地流轉(zhuǎn)——記者獲悉，這被譽(yù)為“株洲經(jīng)驗”，已在湖南省推廣。
　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，很好地兼顧了農(nóng)業(yè)的城鎮(zhèn)化發(fā)展的統(tǒng)籌發(fā)展思想，通過道路的統(tǒng)一規(guī)劃，交通的統(tǒng)一配置，通訊的統(tǒng)一整合，信息統(tǒng)籌，城市的基建超前規(guī)劃，資金、資源、人才、物流、信息、技術(shù)的互通有無，加速了人員流動，使生產(chǎn)要素進(jìn)行更通暢的交流。
　　有專家評價，株洲經(jīng)驗已極大地推動了湖南由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向新興經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

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艱難的轉(zhuǎn)身

　　地方政府的“GDP”政績觀念短期內(nèi)并不容易改變；而帶有臨時性、強(qiáng)制性關(guān)停并轉(zhuǎn)高耗能、高污染企業(yè)的做法，也由于企業(yè)的生存需要，而具有隨時恢復(fù)再生產(chǎn)的可能。

　　中國質(zhì)量萬里行

　　文/本刊記者  宿希強(qiáng)

　　今年9月，兩條熱點新聞引人注目：
　　一是隨著“十一五”末期的臨近，尚未完成節(jié)能減排任務(wù)的浙江、江蘇、河北、山西等地心急如焚，紛紛出臺嚴(yán)格調(diào)控措施，對高耗能、高污染企業(yè)紛紛采取強(qiáng)制性限產(chǎn)、限電措施，甚至累及居民用電。
　　另一條新聞是，湖北武漢市場上假冒水泥泛濫，源頭來自于鄂州一些縣市中按照國家產(chǎn)業(yè)政策被強(qiáng)制關(guān)停的小水泥廠。
　　兩條新聞的共同點是，都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相關(guān)。“限產(chǎn)限電”暴露的問題是，很多政府部門依然沒有改變“GDP至上”的政績觀和發(fā)展理念，所以各地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長規(guī)劃并沒有把“節(jié)能減排”作為一個長期目標(biāo)，更沒有建立長效機(jī)制。而假冒水泥折射出來的是，在以強(qiáng)制手段關(guān)停小水泥廠的同時，政府并沒有做好相應(yīng)的服務(wù)、引導(dǎo)工作，妥善解決它們停產(chǎn)之后的生計、善后問題，政府職能從發(fā)展型向公共型轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。
　　這實際上可以看作是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所面臨的困難的一個縮影。

　　——挑戰(zhàn)——
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本目標(biāo)是實現(xiàn)公平與可持續(xù)發(fā)展。中央推出的加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，除了解決國家長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)出路外，還直接有助于解決當(dāng)下中國社會現(xiàn)實中的突出矛盾，如區(qū)域差距、貧富差距擴(kuò)大，資源環(huán)境約束越來越強(qiáng)，基本公共服務(wù)不到位等。從后金融危機(jī)時代的形勢來看，伴隨著傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式走到盡頭和社會矛盾的凸顯，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和社會改革及政治改革已經(jīng)進(jìn)入了新的相互影響、相互制約、相互決定成敗的歷史周期。
　　但對于地方政府來說，改革的動力不足。根本原因在于，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式涉及重大的利益關(guān)系調(diào)整。過去30年，在投資主導(dǎo)的基本格局下，財富主要向資本集中，向企業(yè)集中，勞動者的工資相對較低，從再分配來看，總體上這些年社會(居民)的收入不斷下降，而政府的收入不斷上升。對于地方政府來說，短期看，不改革日子照樣風(fēng)光，改革還會得罪既得利益群體，反而要冒風(fēng)險。所以，壟斷行業(yè)改革、能源資源產(chǎn)品價格改革、物業(yè)稅改革等，就被一直拖了下來。
　　學(xué)者黃靖曾撰文指出，從根本上說，中國的社會問題，皆因分配問題而起，中國如果不能解決分配問題，不斷作大的特權(quán)利益和日益惡化的貧富差距，必將迅速侵蝕社會的公平與正義，最終導(dǎo)致社會動蕩。令人擔(dān)心的是，據(jù)統(tǒng)計，中國勞動力報酬占GDP比重，10年左右下降了14個百分點。
　　改革的動力不足，還直接導(dǎo)致了地方政府的執(zhí)行力不足與公權(quán)力異化。這在頻頻見光的社會問題方面最為明顯，如近年來的三聚氰胺事件及三聚氰胺重現(xiàn)風(fēng)波，黑磚窯問題，欠薪屢禁不止問題……一旦問題足夠惡劣，高層必嚴(yán)令查處。而有關(guān)部門通常的說法就是“嚴(yán)查背后的腐敗”。問題是，在個別官員的腐敗查出之后，同樣或類似的問題總還會冒出來，甚至形成了“治理、重現(xiàn)、再治理、再出現(xiàn)”的循環(huán)過程。
　　另一個令人憂心的問題是，北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任姚洋在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方政府對中央政府的政策理解上出現(xiàn)了偏差。譬如，中央政府把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要政策，但一些地方政府的理解往往是提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高附加值的產(chǎn)業(yè)。而這會導(dǎo)致政府對高資本密集度項目的偏好，反而對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不利。
　　在他看來，中國的很多地方政府其實更像一個公司，有很大的投資盈利沖動，而這種沖動長遠(yuǎn)來看，極有可能造成中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步失衡。
　　——約束——
　　目前地方政府主導(dǎo)的增長方式特點非常突出：一是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總量仍然是許多地方政府追求的基本目標(biāo)；二是擴(kuò)大投資規(guī)模仍然是各級政府致力的重點任務(wù)；三是土地批租仍然是財政收入的主要來源之一，尤其是地方財政對土地的依賴相當(dāng)大；四是上工業(yè)項目，尤其是重化工業(yè)項目仍然是許多地方政府突出強(qiáng)調(diào)的。
　　對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式地方政府的動力不足問題，學(xué)界的共識是，重在體制機(jī)制創(chuàng)新。例如，投資主導(dǎo)的發(fā)展方式與當(dāng)前財政稅收體制改革滯后直接相關(guān)；國民收入分配失衡與收入分配體制改革滯后直接相關(guān)；城市化進(jìn)程滯后與城鄉(xiāng)二元體制直接相關(guān)；自主創(chuàng)新能力薄弱與現(xiàn)行教育體制、研發(fā)體制、財政投入體制直接相關(guān)；基本公共服務(wù)供給不足與基本公共服務(wù)體制和相關(guān)的社會體制改革滯后直接相關(guān)；低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢與現(xiàn)在的制度安排滯后直接相關(guān)等。
　　中央黨校教授張建君表示，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)制方面，除了市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制之外，也要很好地關(guān)注我們國家經(jīng)濟(jì)政策、法律手段和行政手段這樣一些調(diào)解性手段協(xié)調(diào)運行的機(jī)制問題。不能經(jīng)濟(jì)政策就是經(jīng)濟(jì)政策，法律手段就是法律手段，行政手段就是行政手段，各自封閉運行，在這些政策之間，就是經(jīng)濟(jì)政策、法律手段、行政手段之間要有配套結(jié)合的機(jī)制，通過這個機(jī)制能夠保持政令暢通、法令有效，政權(quán)的威信能夠提高，能夠使一些好的戰(zhàn)略舉措落到實處。
　　除此之外，很多學(xué)者還認(rèn)為，應(yīng)該在“十二五”規(guī)劃中制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體約束性目標(biāo)，以剛性要求推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實質(zhì)性進(jìn)展。
　　譬如，“十二五”期間，要求在形成有利于擴(kuò)大消費的收入分配格局上取得重要突破，最終消費率要從現(xiàn)在的49%提高到55%以上，奠定消費主導(dǎo)的基本格局，形成消費主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式；要求從城鄉(xiāng)二元走向城鄉(xiāng)一體化，解決好第二代農(nóng)民工問題，防止出現(xiàn)第三代農(nóng)民工。同時，把城鄉(xiāng)收入差距控制到3：1以內(nèi)；要求城市化率從46%爭取達(dá)到51%〜52%，奠定城市化發(fā)展的基本格局，服務(wù)業(yè)的比重5年后就可能提升到45%〜46%；要求推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，如公共服務(wù)投資增長速度不得低于財政收入增長速度；要求提高技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率，企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費要達(dá)到3%左右，同時，除節(jié)能減排有重要約束以外，還要形成資源環(huán)境價格的形成機(jī)制、碳交易體制機(jī)制等。
　　專家表示，這些剛性指標(biāo)有利于化解地方政府的“GDP”競賽，迫使政府部門擔(dān)負(fù)起引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的職責(zé)。
　　事實上，從目前中央政府對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變“自上而下”的推動來看，政府不轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式很難轉(zhuǎn)變。過去，中國將行政體制改革作為改革攻堅的重點和關(guān)鍵曾提了多年，但一直沒有實質(zhì)性突破。
　　不過，嚴(yán)峻的形勢下，以政府轉(zhuǎn)型服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大局將是最好的突破口。
　　專家提出，這就需要建立有利于國內(nèi)的政府體制。比如，把就業(yè)作為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)；加強(qiáng)消費市場的政府監(jiān)管職能，加強(qiáng)財政再分配；需要打破行政主導(dǎo)的城市化，把發(fā)展城市圈、城市群作為行政體制改革的主要任務(wù)，破除城市圈、城市群的行政壁壘；需要形成城市支持農(nóng)村的政府間合力；需要建立多元化的公共服務(wù)供給體制及創(chuàng)新低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府管理體制。
　　——選擇——
　　加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，最終落實得如何，執(zhí)行的質(zhì)量如何，怎樣保證？
　　姚洋認(rèn)為，民主化是地方政府可以主動選擇的一個重要手段。民主化最根本的是民眾對公共事務(wù)、公共政策的參與，包括對市場的干預(yù)進(jìn)行辯論和協(xié)商的過程。
　　不過，民主并不能解決所有問題，姚洋強(qiáng)調(diào)，所有的改革和政策如果都是公開透明的并有公眾的參與，就容易偏離方向。但是在最低層次上，民眾參與可以遏制政府對經(jīng)濟(jì)的過度參與。政府有時和公眾的意見是不一致的，政府永遠(yuǎn)不如公眾自己知道他們想要什么。所以，要讓民眾參與決策進(jìn)程，有暢通的表達(dá)訴求渠道，應(yīng)該以制度的形式保證公眾的某些參與權(quán)。
　　如果政策決策過程有公眾的充分參與，現(xiàn)在中國的貧富差距不會這么大，姚洋認(rèn)為，民眾如果能參與政府支出決策的話，就不會讓政府干涉、參與太多的經(jīng)濟(jì)投資。
　　權(quán)衡則表示，對于地方政府來說，更現(xiàn)實的主動選擇是，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，以公共需求為主線推進(jìn)社會體制改革，以政府轉(zhuǎn)型為主線推進(jìn)行政體制改革。譬如以公共利益為目標(biāo)配置國有資本。權(quán)衡認(rèn)為，近年來社會上經(jīng)常討論的“國進(jìn)民退”問題是一個表面現(xiàn)象，不是問題的實質(zhì)。實質(zhì)在于國有資本應(yīng)該主要配置在哪些領(lǐng)域。國有企業(yè)，尤其是央企，不應(yīng)當(dāng)主要以盈利為目標(biāo)，而是應(yīng)該主要以保障公共利益為目標(biāo)，這樣才能比較有效地調(diào)整國民收入分配格局，促進(jìn)國民收入提高，由此推進(jìn)社會公平和可持續(xù)發(fā)展。這也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要義。