我國進一步完善缺陷汽車召回管理

《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》明年起施行

    ■文/本刊記者 施京京

    近日，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》的頒布引起了社會各界的廣泛關(guān)注。該條例自2013年1月1日起施行，將我國的汽車召回管理由部門規(guī)章提升至國家法規(guī)，對處罰力度、召回程序、信息共享等方面進行了細化和明確。伴隨新條例的出臺，不僅意味著法律約束力的提高，也意味著我國進一步加強和完善缺陷汽車產(chǎn)品召回管理，保障汽車產(chǎn)品的使用安全。

    條例出臺背景

    2004年3月，國家質(zhì)檢總局等四部門發(fā)布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，我國開始實行缺陷汽車產(chǎn)品召回制度。據(jù)國家質(zhì)檢總局有關(guān)負責人介紹，截至2011年底，我國共實施召回419次，累計召回缺陷汽車產(chǎn)品621.1萬輛，對保證汽車產(chǎn)品使用安全，促使生產(chǎn)者高度重視和不斷提高汽車產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)揮了重要作用。同時，從實踐中看，管理規(guī)定在召回程序、監(jiān)管措施等方面也還需要進一步完善，尤其是管理規(guī)定作為部門規(guī)章，受立法層級低的限制，對隱瞞汽車產(chǎn)品缺陷、不實施召回等違法行為的處罰過低（最高為3萬元罰款），威懾力明顯不足，影響召回制度的有效實施。為此，在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將部門規(guī)章上升為行政法規(guī)十分必要。

    根據(jù)國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心提供的數(shù)據(jù)，以2008年為例，美國國家高速公路交通安全管理局召回案件共計778次，總件數(shù)22200093輛（件）。同年，我國召回汽車34次，538620輛。雖然近半年來，汽車召回進入了“密集”時代，但是我國召回汽車及相關(guān)產(chǎn)品總量依然與全球最大新車市場的規(guī)模不相符。與缺陷汽車召回成熟的國家地區(qū)相比，我國的缺陷汽車召回落后于世界水平，這也是此次召回條例出臺的重要原因之一。

    加大處罰力度

    據(jù)悉，新的條例是在總結(jié)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上起草而成，更有針對性，也更具法律約束力。與2004年的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》相比，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》對隱瞞汽車產(chǎn)品缺陷、不實施召回等違法行為加大了處罰力度。

    根據(jù)該條例，生產(chǎn)者違反條例規(guī)定，未按照規(guī)定保存有關(guān)汽車產(chǎn)品、車主的信息記錄，或未按照規(guī)定備案有關(guān)信息、召回計劃，或未按照規(guī)定提交有關(guān)召回報告的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責令改正；拒不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。

    管理條例規(guī)定，生產(chǎn)者、經(jīng)營者不配合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門缺陷調(diào)查，或生產(chǎn)者未按照已備案的召回計劃實施召回，或生產(chǎn)者未將召回計劃通報銷售者，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責令改正；拒不改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，由許可機關(guān)吊銷有關(guān)許可。

    此外，新的條例還對一些嚴重的違法行為作出了嚴厲的處罰規(guī)定：生產(chǎn)者違反條例規(guī)定，未停止生產(chǎn)、銷售或者進口缺陷汽車產(chǎn)品，或隱瞞缺陷情況，或經(jīng)責令召回拒不召回的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責令改正，處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額1%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，由許可機關(guān)吊銷有關(guān)許可。

    據(jù)了解，罰款金額為缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額1%至10%之間的規(guī)定非常嚴厲，一批缺陷汽車可能有幾十萬輛，甚至上百萬輛，即使以1%計，罰款數(shù)額都十分龐大。這對于隱瞞缺陷情況、拒不召回缺陷汽車等違法行為極具威懾力。據(jù)中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊介紹，此前的規(guī)定中，對隱瞞汽車產(chǎn)品缺陷或不實施召回等行為的懲罰，最高限額僅為3萬元，這對于絕大多數(shù)汽車生產(chǎn)廠家來說可謂九牛一毛，懲罰力度起不到相應(yīng)的震懾作用。而對汽車廠家來說，罰款并不是最嚴重的，嚴重的是條例中標明情節(jié)嚴重者可被吊銷生產(chǎn)許可，這對于汽車生產(chǎn)廠家來說是致命打擊，因而將引起國內(nèi)全部整車商的重視。

    建立信息共享機制

    新出臺的條例明確規(guī)定了產(chǎn)品缺陷信息的投訴和收集方式。眾所周知，除了消費者反饋或者企業(yè)主動召回，相關(guān)產(chǎn)品缺陷的信息很難收集，而消費者能發(fā)現(xiàn)許多在實驗室里、在測試過程中發(fā)現(xiàn)不了的問題。國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心有關(guān)負責人表示：“經(jīng)過對消費者投訴的匯總分析，一些有規(guī)律性的問題就會被發(fā)現(xiàn)。”為此，新條例對這部分內(nèi)容進行了完善。條例第六條中規(guī)定：“任何單位和個人有權(quán)向產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門投訴汽車產(chǎn)品可能存在的缺陷，國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當以便于公眾知曉的方式向社會公布受理投訴的電話、電子郵箱和通信地址。國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當建立缺陷汽車產(chǎn)品召回信息管理系統(tǒng)，收集匯總、分析處理有關(guān)缺陷汽車產(chǎn)品信息。”

    同時，由于汽車從生產(chǎn)、出口到維修使用等各個環(huán)節(jié)，都經(jīng)過不同部門的檢查和監(jiān)督。為此，建立多部門的信息共享機制尤為重要。新條例規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、海關(guān)、公安機關(guān)交通管理部門、交通運輸主管部門等有關(guān)部門應(yīng)當建立汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、進口、登記檢驗、維修、消費者投訴、召回等信息的共享機制。多部門的信息共享機制將更有利于產(chǎn)品缺陷問題的收集。

    完善程序和細節(jié)

    據(jù)國家質(zhì)檢總局相關(guān)負責人介紹，召回程序是否明確具體，是否具有針對性和可操作性，是確保生產(chǎn)者履行召回責任的前提。對此，條例從以下3個方面做了規(guī)定：一是明確了召回啟動程序。生產(chǎn)者獲知汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的，應(yīng)當立即組織調(diào)查分析，確認汽車產(chǎn)品存在缺陷的，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)、銷售、進口缺陷汽車產(chǎn)品，并實施召回；國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門經(jīng)缺陷調(diào)查認為汽車產(chǎn)品存在缺陷的，也應(yīng)當通知生產(chǎn)者實施召回。生產(chǎn)者認為其汽車產(chǎn)品不存在缺陷的，可以在規(guī)定期限內(nèi)向國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門提出異議，國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當組織有關(guān)專家進行論證、技術(shù)檢測或者鑒定。生產(chǎn)者既不按照通知實施召回又不在規(guī)定期限內(nèi)提出異議的，或者經(jīng)國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門組織論證、技術(shù)檢測或者鑒定確認汽車產(chǎn)品存在缺陷的，國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當責令生產(chǎn)者實施召回，生產(chǎn)者應(yīng)當立即停止生產(chǎn)、銷售、進口缺陷汽車產(chǎn)品，并實施召回。二是規(guī)定了召回實施程序。生產(chǎn)者實施召回，應(yīng)當按照國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門的規(guī)定制定召回計劃，并按照召回計劃實施召回。對實施召回的缺陷汽車產(chǎn)品，生產(chǎn)者應(yīng)當及時采取修正或者補充標志、修理、更換、退貨等措施消除缺陷。國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當對召回實施情況進行監(jiān)督，并組織與生產(chǎn)者無利害關(guān)系的專家對生產(chǎn)者消除缺陷的效果進行評估。三是規(guī)定了召回報告程序。生產(chǎn)者應(yīng)當按照國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門的規(guī)定提交召回階段性報告和召回總結(jié)報告。

    據(jù)了解，新條例完善了召回程序，并對一些可能導致各方相互扯皮的細節(jié)進行了明確。比如，汽車產(chǎn)品存在缺陷需要召回時，生產(chǎn)者應(yīng)當承擔消除缺陷的費用和對缺陷汽車產(chǎn)品進行運輸所需的必要費用。與此同時，條例第二十七條規(guī)定：“汽車產(chǎn)品出廠時未隨車裝備的輪胎存在缺陷的，由輪胎的生產(chǎn)者負責召回。”避免了輪胎生產(chǎn)商和汽車生產(chǎn)商相互推諉的情況出現(xiàn)。

    加大調(diào)查力度

    國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心有關(guān)負責人告訴記者，從表面上看，目前我國的汽車召回是由企業(yè)主動實施的，但事實上，不少是缺陷產(chǎn)品管理中心深入調(diào)查，并掌握了充分的證據(jù)后，廠商才承認問題，最終實施召回的，因此主管部門的調(diào)查不可或缺。為此，管理條例明確，國務(wù)院質(zhì)監(jiān)部門開展缺陷調(diào)查，可以進入生產(chǎn)者、經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場調(diào)查，查閱、復制相關(guān)資料和記錄，向相關(guān)單位和個人了解汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的情況。生產(chǎn)者和經(jīng)營者應(yīng)當配合缺陷調(diào)查，提供調(diào)查需要的有關(guān)資料。此舉在賦予監(jiān)督機關(guān)更高權(quán)限的同時，也大幅提升了對缺陷汽車的調(diào)查力度。

    在信息的記錄、保存方面，條例規(guī)定，生產(chǎn)者應(yīng)當建立并保存汽車設(shè)計、制造、標識、檢驗等方面的信息記錄及初次銷售的車主信息記錄，保存期不得少于10年。經(jīng)營者應(yīng)當按照國務(wù)院質(zhì)監(jiān)部門的規(guī)定，建立并保存汽車相關(guān)信息記錄，保存期不得少于5年。為了讓缺陷調(diào)查掌握更多的真實信息，條例還規(guī)定，生產(chǎn)者應(yīng)當將自身基本信息，汽車技術(shù)參數(shù)和汽車產(chǎn)品初次銷售的車主信息，因汽車存在危及人身、財產(chǎn)安全的故障而發(fā)生修理、更換、退貨的信息，汽車在中國境外實施召回的信息等報國務(wù)院質(zhì)監(jiān)部門備案。國家質(zhì)檢總局相關(guān)負責人表示，將加強信息收集、風險評估、缺陷調(diào)查與認定等技術(shù)支持能力建設(shè)，推動國家缺陷工程分析實驗室建設(shè)，為行政監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

    促進市場成熟

    中國汽車產(chǎn)業(yè)要進一步發(fā)展，消費環(huán)境的優(yōu)化是必須步驟，而設(shè)立嚴格的召回制度，則是向行業(yè)國際慣例靠攏的表現(xiàn)。業(yè)內(nèi)專家認為，隨著新條例的實施，中國汽車市場將會在更嚴格的法律規(guī)范中逐漸走向成熟，汽車企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、制造、銷售等各個環(huán)節(jié)將更為謹慎，以求完善產(chǎn)品質(zhì)量，而消費者在今后的汽車維權(quán)時又多了一個有力的法律武器。中國汽車流通協(xié)會常務(wù)理事賈新光表示，相較于合資品牌，自主車企召回經(jīng)驗少，管理條例的頒布對于自主品牌汽車的品質(zhì)提出了更高的要求。可以預(yù)見，新條例不僅為消費者提供了更加堅實的法規(guī)保障，也將是汽車企業(yè)進一步提升產(chǎn)品品質(zhì)的直接推動力。

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2012年11月刊