近日，筆者參加了由KOICA(Korea International Cooperation Agency)組織的韓國食品安全HACCP管理培訓(xùn)。在韓期間，與韓國食品藥品安全廳（簡稱“KF?鄄DA”）食品安全局食品安全政策科、食品進口科、食源性疾病預(yù)防調(diào)查科、食品標準部的官員進行了廣泛交流，并實地訪問了韓國KFDA總部、KFDA首爾地方廳等韓國食品安全管理部門，通過溝通、交流和參觀訪問活動，較為全面地了解了韓國進口食品/農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫制度。

    一、韓國進口食品/農(nóng)產(chǎn)品安全管理現(xiàn)狀

    韓國進口食品/農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫工作分別由兩個政府機構(gòu)負責，檢疫工作全部由農(nóng)林水產(chǎn)食品部（簡稱“MIFAFF”）負責，食品、農(nóng)產(chǎn)品（不含畜產(chǎn)品）的檢驗工作由韓國保健福利家庭部下屬的食品藥品安全廳負責，畜產(chǎn)品的檢驗工作由MIFAFF負責。KFDA主要負責制定韓國食品、藥品檢驗法律法規(guī)、檢驗方法及標準等，而其下屬6個地方FDA則具體執(zhí)行KFDA制定的相關(guān)法律法規(guī)及標準。

    二、韓國進口食品檢驗檢疫程序

    進口商或最終使用者應(yīng)在進口食品到達前5天向韓國地方FDA或國家檢疫機關(guān)提交進口食品準許進口證書及相關(guān)文件資料，韓方工作人員將對進口商或最終使用者提交的文件進行審核，其中包括審核進口食品的標簽樣本。

    貨物到達口岸后，韓國地方FDA將對進口食品進行感官檢查和實驗室檢查，首次進口食品均須進行實驗室檢測。此外，KF?鄄DA電腦系統(tǒng)還會隨機抽取部分進口食品進行實驗室檢測，但不包括已進行實驗室檢測的商品。

    經(jīng)檢驗檢疫合格的進口食品，將允許進口并簽發(fā)進口證書；不合格的進口食品將由地方FDA通知申請者和地方海關(guān)，并對該批食品采取退運、銷毀或改變用途等處理措施。對檢驗結(jié)果有異議的，進口商可在兩周內(nèi)提出申訴，地方FDA將視情況進行再次抽樣復(fù)驗。進口食品進入市場后，地方FDA食品監(jiān)察機構(gòu)和地方食品安全機構(gòu)還將在流通領(lǐng)域進行隨機檢查。

    此外，韓國將特殊功能食品定義為食品與藥品之間的一類商品。如果是一般性功能食品，即以前有風險分析證實其安全性的，可以按普通食品進行檢驗；如果為新資源食品，就需要進口商向KFDA提供相關(guān)資料，經(jīng)風險評估后方可進口。

    三、進口食品抽樣及結(jié)果判定規(guī)則

    韓國對進口食品批批進行感官檢驗，每年進口食品抽樣送實驗室檢測的比例平均為20％左右，而且首次進口的食品一般需進行全項目檢驗。如果該種進口食品歷史檢驗記錄良好，地方FDA將根據(jù)產(chǎn)品風險適當降低抽檢比例，或者采取驗證放行的方式；如果歷史檢驗記錄較差的話，地方FDA將會提高抽檢比例。對于不合格進口食品的生產(chǎn)企業(yè)，地方FDA將會對其向韓國出口的同類食品實施為期一年的批批檢驗，而且其他公司生產(chǎn)的同類食品也會因為這類食品的整體抽樣檢驗比例上升而受到影響。

    為保證本國民眾食品安全，KFDA制定了較為詳細的食品農(nóng)獸藥殘留限量、重金屬殘留限量及其他安全性指標，所有國產(chǎn)及進口食品均須滿足限量要求。對于未制訂具體農(nóng)藥殘留限量要求的農(nóng)產(chǎn)品，KFDA也在《食品法典》中明確規(guī)定了參考規(guī)則：首先參考CAC（食品法典委員會）標準；無CAC標準的，參考同類農(nóng)產(chǎn)品的最低限量要求。

    四、韓國進口食品檢驗檢疫制度可供借鑒之處

    1. 建立進口食品預(yù)申報機制。今年7月1日實施的《食品安全法》第六十三條明確提出“進口尚無食品安全國家標準的食品，或者首次進口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，進口商應(yīng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出申請并提交相關(guān)的安全性評估資料。”如何對食品，特別是我國從未生產(chǎn)或進口過的食品實施檢驗，是當前需要我國食品安全管理部門迫切解決的問題。或可借鑒韓國對進口食品實施的預(yù)申報制度，既可以提前掌握進口食品相關(guān)信息，判定其是否需進行首次進口安全性評估；也可縮短貨物通關(guān)時間，節(jié)約企業(yè)經(jīng)營成本。

    2. 完善農(nóng)獸藥殘留限量標準體系。目前，國際上使用的農(nóng)藥品種（有效成分）數(shù)以千計，而我國制定的農(nóng)藥殘留限量標準僅涉及農(nóng)藥品種136種（GB2763－2005），覆蓋率極低。韓國制定了農(nóng)藥殘留限量標準參考規(guī)則，日本也制定了極為嚴格的“一律標準”，即無農(nóng)藥殘留限量標準的一律按照“0.01mg/kg”的標準進行判定。建議我國衛(wèi)生行政部門盡快完善農(nóng)獸藥殘留限量標準體系，在當前情況下可先參照韓國模式制訂農(nóng)藥殘留限量參考規(guī)則，即“首先參考CAC標準；無CAC標準的，參考同類農(nóng)產(chǎn)品的最低限量要求”，從而擴大標準覆蓋面，將存在安全隱患的進口食品拒之于國門之外。

    （洪崇高）  《中國國門時報》