精確打擊假冒偽劣讓消費者放心消費

——市場監管總局執法稽查局楊紅燦局長詳解《假冒偽劣重點領域治理工作方案(2019-2021)》

　　為加強與民生相關的重點領域假冒偽劣治理，市場監管總局近日印發《假冒偽劣重點領域治理工作方案(2019-2021)》(以下簡稱《方案》)。市場監管總局執法稽查局局長楊紅燦接受《中國消費者報》記者專訪，對《方案》進行了詳細解析。

　　瞄準放心消費

　　中國消費者報：楊局長您好，能否先請您介紹一下，市場監管總局為什么要出臺《方案》，希望達到什么效果?

　　楊紅燦：出臺這個《方案》，根本目的是要通過強化對重點領域和重點市場的治理，嚴厲查處假冒偽劣違法行為，凈化生產源頭和流通網絡，有效遏制假冒偽劣高發多發勢頭。

　　去年9月12日，市場監管總局局長張茅在總局干部大會的講話中提出，“要在全系統開展以打擊假冒偽劣為重點的綜合執法行動。一是圍繞鄉村振興戰略，集中開展農村地區、城鄉結合部假冒偽劣、傍名牌等問題的專項治理;二是圍繞百姓舌尖上的安全，集中開展嬰幼兒食品、校園食品、保健食品、小餐飲、網絡配餐等食品安全專項治理;三是以電商平臺整治為重點，集中開展假冒偽劣、虛假宣傳、假海淘、涉嫌壟斷等專項治理;四是圍繞媒體曝光的虛假認證亂象，集中開展虛假認證、買證賣證、亂收費等認證領域專項治理。由執法稽查局牽頭，抓緊制訂工作方案，明確階段性目標，力爭用幾年的時間，確保老百姓買得放心、用得放心、吃得放心”。

　　執法稽查局會同有關司局起草了《方案》，共分為6部分：第一部分明確了指導思想、工作目標和基本原則;第二到第五部分圍繞“農村市場”“食品安全”“電商平臺”“認證領域”提出了四大專項治理任務和措施;第六部分提出了需要建立健全的制度機制，為執法辦案提供支撐;第七部分明確了保障措施，確保假冒偽劣治理工作取得實效。

　　假冒偽劣重點領域治理是市場監管部門，乃至其他行政部門共同的工作。我們將堅持問題導向，發揮協同優勢，強化技術支撐，推進社會共治，通過穩步有序開展專項治理，查辦一批假冒偽劣大案要案，凈化生產源頭和流通網絡，有效遏制假冒偽劣高發多發勢頭。爭取到2021年，市場監管綜合執法能力和監管現代化水平明顯提升，工作機制更加完善，營商環境進一步優化，老百姓買得更加放心，用得更加放心，吃得更加放心。

　　著力四大任務

　　中國消費者報：集中開展農村市場專項治理是《方案》確定的四大專項任務之一，市場監管部門將如何開展治理呢?

　　楊紅燦：一是要加大農村市場監管力度，完善以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度，對于檢查中發現的假冒偽劣商品、“三無”產品要追蹤溯源，鏟除銷售網絡，清理生產源頭。

　　二是集中開展農資及農產品專項執法。開展“農資打假下鄉”行動，嚴厲查處不符合標準、虛假標識及無證生產等質量違法行為;依法打擊生產不符合國家強制性標準或明示標準的產品、以次充好、以不合格產品冒充合格產品等違法行為;依法查處商標侵權、傍名牌及冒用、偽造地理標志等違法行為。

　　三是大力加強“山寨食品”治理。從生產源頭、流通渠道、消費終端入手，全面治理農村“山寨食品”;強化食品商標保護，并對違法生產經營者以及為其提供商標、廣告、認證、包裝等服務的經營者，依法進行全鏈條查處;加大對標簽標識聲稱具有特定成分、含量等食品的監督檢查力度;對抽檢不合格的食品，督促食品生產經營者采取下架、召回等措施控制食品安全風險。

　　四是嚴厲查處虛假違法廣告。強化廣告導向監管，加大醫療、藥品、食品、保健食品、金融投資等領域廣告監管力度;突出重點傳統媒體、重要互聯網媒介廣告抽查監測;制定出臺藥品、醫療器械、保健食品、特殊醫學用途配方食品廣告的審查標準和程序。

　　中國消費者報：市場監管部門準備如何開展食品安全專項治理，保障舌尖上的安全?

　　楊紅燦：首先是開展特殊食品監管專項行動。聚焦“一老一小”，加大對保健食品和嬰幼兒配方食品的抽檢力度;開展保健食品質量安全提升行動，重點檢查保健食品標簽標識、宣傳材料、廣告等未經批準聲稱保健功能、宣稱具有疾病預防或治療功能、含有虛假宣傳功效等違法行為，以及不按照批準內容組織生產、擅自改變生產工藝、非法添加非食用物質(藥物)等違法行為;開展流通環節嬰幼兒配方乳粉標簽專項檢查，重點檢查是否按照產品配方注冊的標簽進行標識標注。

　　其次是加強校園食品安全專項治理。聯合教育部門持續開展學校、幼兒園食品安全專項檢查;加大對以學生為主要供餐對象的集體用餐配送單位的檢查力度;配合教育部、衛生健康委研究起草《學校食品安全與營養健康管理規定》，深入開展食品安全知識進校園活動。

　　再次是推進餐飲質量安全提升行動。完善餐飲服務食品安全分級管理制度并逐步在全國推開;編寫《餐飲服務食品安全監督檢查操作手冊》，為餐飲服務食品安全監督檢查提供依據;開展網絡餐飲服務食品安全專項檢查;以加工經營面制品的餐飲服務為重點，部署開展鋁含量超標問題專項治理。

　　最后是強化食品安全預警和標準工作。創新食品安全預警方式和食品補充檢驗、食品快檢等工作方法，積極參與制修訂食品安全國家標準;加大對食品摻假摻雜、非法添加等檢驗方法的研制力度;多角度、多形式向消費者普及食品安全知識，提振消費信心。

　　中國消費者報：對電商平臺，市場監管部門將如何開展治理?

　　楊紅燦：首先將嚴厲查處網絡違法經營行為。強化對虛假宣傳、虛假促銷、刷單炒信、侵權假冒等違法行為的監測和治理;以網絡銷售的食品、藥品、電子產品、半導體、汽車配件、兒童用品、老年用品等社會反映集中、關系生命健康、影響公共安全的消費品為重點，打擊電商領域侵犯知識產權和銷售假冒偽劣商品違法行為。

　　其次是強化對網絡交易平臺的監管。運用行政約談、行政指導、行政處罰、宣傳引導等手段，督促電子商務經營者，特別是平臺經營者履行法定責任和義務;督促電子商務經營者完善首問制度，及時處理消費者投訴;鼓勵和引導網絡交易平臺等經營者建立和完善賠償先付制度。

　　再次是著力提升網絡交易監管能力。抓好《電子商務法》培訓宣傳和相關配套規章制度制修訂工作;加快推進新一代全國市場監管系統網監平臺建設，提升運用技術手段發現違法線索的能力，提高監測監管的針對性和精準性;加快研究制定電子數據取證指導意見，解決網絡違法案件查處過程中取證難題。

　　還要大力推動網絡監管綜合治理。充分發揮網絡市場監管聯席會議機制作用;加強《電子商務法》與相關法律在執行中的銜接;引導行業組織和社會公眾參與網絡市場治理，逐步構建優勢互補、分工協作、溝通順暢、綜合協調的網絡市場監管格局。

　　中國消費者報：本次專項整治還包括對認證領域的專項治理，這方面準備如何開展呢?

　　楊紅燦：集中開展認證領域專項治理是本次整治的重點任務之一。市場監管部門將嚴厲查處列入CCC認證目錄的產品未經認證擅自出廠、銷售、進口，偽造、冒用、買賣CCC證書，以及認證證書撤銷或暫停期間，不符合認證要求的產品繼續出廠、銷售、進口等違法行為;針對電線電纜、小家電、兒童用品、電工產品、機動車、消防產品、有機產品認證等重點領域，組織部分地區市場監管部門面向當地實體市場和大型電商平臺開展認證有效性抽查，并公示不符合認證要求的獲證產品，指導并督促相關認證機構依據有關規定對該獲證產品進行處理;獲證企業、相關認證機構存在違法行為的，依法進行嚴肅查處。

　　加強對檢驗檢測認證機構和獲證企業、產品的聯動監管，依法嚴厲查處未經批準擅自從事認證活動、超出批準范圍從事認證活動、增減遺漏認證程序的認證機構，以及竄改數據、出具虛假檢測數據和結果等存在違法違規情況的檢驗檢測機構;嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或認證標志等行為。

　　開展認證實施機構專項監督。全面落實“雙隨機、一公開”監管要求，組織開展強制性產品認證、自愿性認證(體系、產品、服務)等領域的認證實施機構專項監督工作。

　　加強CCC認證產品在線核查。加強與大型電商平臺的CCC認證信息數據對接，在線核查電商平臺的家電、玩具、插座等CCC認證產品，對無證或證書失效的產品作下架處理。建立CCC認證風險“雙向”反饋機制，動態收集電商平臺的內部抽檢信息和消費者集中反饋的安全隱患問題，實施認證產品風險監測和大數據監管。

　　構建長效機制

　　中國消費者報：治理假冒偽劣是一項長期工作，除專項整治外，市場監管部門將如何建立健全治理機制?

　　楊紅燦：堅持打建結合，建立健全治理假冒偽劣機制也是市場監管部門的目標。首先要完善投訴舉報受理處置機制，逐步整合原工商、質檢、食藥監、物價、知識產權等投訴舉報電話，和網站、App、微信公眾號、微信小程序等投訴舉報渠道，全部由12315平臺受理，并且落實舉報獎勵制度。

　　其次是要建立跨區域執法辦案協作機制。探索建立跨區域線索通報、證據移轉、案件協查以及檢驗鑒定結果互認等制度，對假冒偽劣商品的生產、流通、銷售形成全鏈條打擊。

　　還要加快構建新型市場監管機制。全面推行“雙隨機、一公開”監管，逐步實現日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋;加強企業信用監管，依法通過國家企業信用信息公示系統向社會公示;建立健全企業經營異常名錄、“黑名單”和信用修復制度，完善聯合懲戒機制，促進各項懲戒措施落地。通過一系列加強組織領導、執法能力建設，加強宣傳和輿論監督以及完善保障措施，相信能讓假冒偽劣整治行動取得實效。