“養兒防老、養地防老等觀念將會逐漸改變，”中國社會科學院農村發展研究所研究員張元紅昨日對《每日經濟新聞》記者表示，新農保養老試點的啟動，將在很大程度上改變人們的養老觀念，相關部門應盡快出臺具體方案，配合該制度的執行。

　　日前，國務院發布《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》。人社部副部長胡曉義曾在新聞發布會上透露，該項試點將于10月1日前啟動。

　　政策：

　　基礎養老金55元/月

　　新農保養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。《意見》規定，中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元。年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，每月可至少領取55元養老金。在中西部地區，這55元由中央財政全額補助，東部地區則享受中央財政50%的補助。

　　《意見》規定，地方政府也應對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元。對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。根據推行計劃，2009年，試點的覆蓋面為全國10%的縣(市、區、旗)，2020年之前，基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。

　　張元紅表示，此前不少地方政府由于缺乏財力支持，又沒有剛性規定，在執行中多流于形式，這是老農保繳納中面臨的主要問題。

　　張元紅認為，每人每月55元的補助，對中央財政來說并不是很大的負擔，卻可解決農村老人的養老問題。數據顯示，中國目前約有9000萬60歲以上的農村老人，能夠享受養老保險的只占1.5%。

　　變化：

　　首推多檔繳費標準

　　個人繳費部分，《意見》首次規定了多檔次繳費標準。個人繳費標準設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。同時，參保人可自主選擇檔次繳費。

　　張元紅表示，老農保只規定了一種個人繳費標準，高收入群體覺得“交得太少”，低收入群體抱怨“交不起”。多檔次繳費標準給予農民自主選擇的權利，是一個很大的進步。

　　對于老農保基金債權的問題，《意見》規定，已參加了老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可直接享受新農保基礎養老金，對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇。

　　專家：

　　盡快出臺具體方案

　　農村養老基金的管理一直是備受關注的難點問題。《意見》規定，新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理。

　　張元紅表示，過去農村養老基金的管理不善帶來了很多問題，并使農民繳費時顧慮很多。對新農保基金的管理，《意見》尚未規定具體措施。他建議相關部門應盡快出臺具體方案，配合該制度的執行。

　　張元紅還認為，《意見》初衷雖好，但若要農民完全接受，仍需要加大宣傳力度。

　　《意見》規定，新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金。但同時，其符合參保條件的子女應當參保繳費。年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。并強調，“要引導中青年農民積極參保、長期繳費，長繳多得。”

　　張元紅稱，對于農民來說，“子女必須參保”和“長期繳費”意味著很大的一筆開支，雖然收益實惠，但農民未必能算清這筆賬。這是試點工作面臨的又一難題。