劉建華
自8月31日以來，本版連續(xù)報(bào)道了行政及壟斷行業(yè)收費(fèi)亂象，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。今天本版刊登的反映銀行、物業(yè)、收費(fèi)站、火葬場(chǎng)等收費(fèi)問題，既涉及行政事業(yè)性收費(fèi)，也涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。這幾個(gè)部門和行業(yè)雖然只涉及部分行政事業(yè)單位和行業(yè)，卻與人民群眾的生活息息相關(guān)。因此，其中的不合理、不合法收費(fèi)，同樣廣受公眾詬病。
中央政府歷年來對(duì)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等“三亂”問題非常重視，尤其是對(duì)其中的亂收費(fèi)問題，三令五申要求各級(jí)政府予以清理、整治。然而，一些行業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目卻呈日益增加的趨勢(shì)。合理的與不合理的，合法的與不合法的，聽命行事的與自行其是的，界限不清，繁雜混亂。一些亂收費(fèi)嚴(yán)重侵害了人民群眾的切身利益，影響到黨和政府的形象。
在交通運(yùn)輸行業(yè)，居高不下的過橋過路費(fèi)，令許多司機(jī)不得不繞道而行，治理超限超載反而越治越超；在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，看病難看病貴，讓不少患者家庭因病返貧；在金融行業(yè)，銀行收費(fèi)五花八門，多如牛毛且價(jià)格日漲，以致出現(xiàn)顧客存款越存越少現(xiàn)象；殯葬服務(wù)業(yè)的天價(jià)收費(fèi)，讓一些地方的老百姓感嘆“死不起”；商品房交易和物業(yè)管理中暗藏的收費(fèi)玄機(jī)，令顧客稍不留意就挨宰。
而一些行政事業(yè)單位，由于其掌握并濫用審批項(xiàng)目、執(zhí)法、監(jiān)管的權(quán)利，結(jié)果使一些原本屬于為企業(yè)或個(gè)人提供的無償服務(wù)，變?yōu)?ldquo;吃拿卡要”的有償服務(wù)，甚至只收費(fèi)不服務(wù)。工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、城管、交通、公安等部門存在的一些亂收費(fèi)、亂罰款問題，成為群眾投訴的熱點(diǎn)問題。
各種各樣的亂收費(fèi)，蠶食著改革發(fā)展的成果，已成為壓在百姓身上的一座大山。
為什么亂收費(fèi)問題在今天仍普遍存在？從大環(huán)境來說，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還未充分建立起來，與之相適應(yīng)的法律法規(guī)明顯滯后。因此，一些不合理的收費(fèi)無法用法律法規(guī)加以規(guī)范。
具體分析，主要有以下幾個(gè)原因：
一是利益驅(qū)動(dòng)。利益驅(qū)動(dòng)是造成亂收費(fèi)的直接原因。作為行政事業(yè)性收費(fèi)的一些行政事業(yè)單位，把人民賦予的權(quán)力作為謀取私利的工具，有的以為集體“謀福利”之名，有的利用行業(yè)優(yōu)勢(shì)，隨意擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加重群眾負(fù)擔(dān)。而作為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的一些行業(yè)，追逐利潤(rùn)的最大化是其經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則。因此，它們或者利用壟斷地位或者鉆法律的空子，巧立名目亂收費(fèi)、高收費(fèi)。
二是監(jiān)管不力、查處不嚴(yán)。政府雖然制定了一些制度措施，如價(jià)格收費(fèi)公示制度、《關(guān)于亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資和各種亂攤派行為紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等，但在貫徹執(zhí)行中，監(jiān)管、執(zhí)法部門往往監(jiān)督不到位、查處不嚴(yán)格，發(fā)現(xiàn)問題以清退為主，很少對(duì)單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究，結(jié)果是屢查屢犯、屢禁不止。
三是群眾缺乏自我保護(hù)意識(shí)。有的人不懂政策，不知道什么是亂收費(fèi)；有的認(rèn)為收的費(fèi)不算多，無所謂；有的怕被刁難，辦不好事，遂聽之任之。
在林林總總的收費(fèi)項(xiàng)目中，要讓普通老百姓厘清哪些是該收的，哪些是不該收的，是一件非常困難的事。因此，各級(jí)政府主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各種收費(fèi)項(xiàng)目的清理和整頓，對(duì)不合理的收費(fèi)要堅(jiān)決取締。一些大的收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)歸中央或各省市自治區(qū)政府統(tǒng)一管理，絕不允許各行業(yè)、各部門、各地區(qū)另搞一套。而加大改革力度，減少辦事程序，逐步取消收費(fèi)項(xiàng)目，改費(fèi)為稅，則是減少或杜絕亂收費(fèi)的根本出路。